據(jù)北京商報(bào)報(bào)道，在12月4日舉行的國(guó)際金融論壇（IFF）2022年全球年會(huì)上，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部表示，下一步中國(guó)還要不斷完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)，同時(shí)爭(zhēng)取盡早重啟中國(guó)CCER市場(chǎng)。

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另據(jù)上證報(bào)消息稱，目前CCER管理辦法正在抓緊修訂，有望加速出臺(tái)。

什么是CCER？

CCER的英文全稱Chinese Certified Emission Reduction，中文名為國(guó)家核證自愿減排量，在我國(guó)CCER集中在林業(yè)、可再生能源、甲烷利用三大行業(yè)領(lǐng)域。在現(xiàn)行碳排放交易機(jī)制下，CCER可被控排主體購買并抵消自身碳排放。

目前，我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)采用以配額交易為主導(dǎo)、以核證自愿減排量為補(bǔ)充的雙軌體系。即一類是政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類為核證自愿減排量（CCER），碳排放配額強(qiáng)制執(zhí)行，CCER自愿執(zhí)行。

其中，碳排放配額交易主要針對(duì)控排企業(yè)，偏向于高碳排放企業(yè)的約束；而CCER交易是碳排放配額交易的補(bǔ)充，在配額市場(chǎng)之外引入自愿減排市場(chǎng)交易，即CCER（國(guó)家核證自愿減排量）交易，側(cè)重對(duì)減排項(xiàng)目的鼓勵(lì)。

舉例來說，一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行一年相當(dāng)于減排10萬噸二氧化碳，那么業(yè)主就可以手握10萬噸的CCER進(jìn)入市場(chǎng)，賣給需要排放配額的企業(yè)，即可獲得收益，由此激發(fā)主動(dòng)減排的積極性。

值得注意的是，目前多數(shù)試點(diǎn)市場(chǎng)CCER價(jià)格往往低于碳配額價(jià)格。以北京為例，近期碳配額交易價(jià)格在120元/噸左右，而CCER價(jià)格則在80元/噸左右。因此，控排企業(yè)往往更傾向購買CCER抵消碳排完成履約。

對(duì)此，民生證券認(rèn)為，CCER能有效降低企業(yè)履行成本、增加碳交易市場(chǎng)體量、提高市場(chǎng)流動(dòng)性?？嘏牌髽I(yè)可通過CCER拓寬融資途徑，緩解現(xiàn)金流壓力，相關(guān)企業(yè)通過披露氣候相關(guān)信息，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)雙碳目標(biāo)的達(dá)成。

始于2012年，目前存量交易為主

歷史上，CCER交易始于2012年，當(dāng)年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER經(jīng)備案后，可在國(guó)家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易，用于抵消碳排放。

2015年，自愿減排交易信息平臺(tái)上線，CCER進(jìn)入交易階段。

然而，2017年3月，國(guó)家發(fā)改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”，暫緩受理CCER申請(qǐng)，新項(xiàng)目不再審批，但老項(xiàng)目仍可運(yùn)行。以風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用等類型居多。

2018年5月，存量CCER交易重啟，至此CCER市場(chǎng)已逐漸進(jìn)入恢復(fù)期。但由于修訂版《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》仍未出臺(tái)，CCER增量項(xiàng)目備案申請(qǐng)仍然處于停滯狀態(tài)。

時(shí)間進(jìn)入2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開啟交易，但該市場(chǎng)僅針對(duì)碳配額進(jìn)行交易，未涉及CCER。不過由于CCER作為碳配額交易的補(bǔ)充，市場(chǎng)預(yù)計(jì)CCER備案有望重啟。2022年后，多個(gè)相關(guān)文件陸續(xù)發(fā)布，CCER重啟的前景越來越明朗。

行業(yè)擴(kuò)容后或供不應(yīng)求

數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，已公示的CCER項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)2871個(gè)，已備案項(xiàng)目861個(gè)，已核證碳減排量的項(xiàng)目254個(gè)，減排量約為5000多萬噸，僅占碳市場(chǎng)覆蓋二氧化碳年排放量的1.1%，但占配額累計(jì)成交量1.96億噸的25.5%。

申港證券指出，雙碳背景下，隨著風(fēng)、光電建設(shè)以及生物質(zhì)能等利用的加速，外加焚燒作為我國(guó)垃圾主要處理方式的定位確立，未來可申請(qǐng)CCER的項(xiàng)目及減排量潛力空間較大。

另一方面，和國(guó)際市場(chǎng)相比，歐洲碳價(jià)近兩年來呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，平均碳價(jià)約為52歐元/噸。對(duì)比我國(guó)區(qū)域碳排放權(quán)市場(chǎng)碳價(jià)，除北京碳排放權(quán)交易平臺(tái)外，其余的7家交易平臺(tái)碳價(jià)集中在25-50元/噸的區(qū)間，對(duì)此國(guó)聯(lián)證券認(rèn)為，和歐洲碳價(jià)相比，我國(guó)碳價(jià)存在較大的上漲空間。

國(guó)聯(lián)證券表示，目前，首批納入全國(guó)碳排放配額管理的是發(fā)電企業(yè)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)有望進(jìn)入，2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)總量或超過每年70億噸。結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》明確CCER抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%的要求，當(dāng)前市場(chǎng)CCER年需求約為2億噸，行業(yè)擴(kuò)容后CCER需求有望達(dá)到每年3.5億噸，CCER或供不應(yīng)求。

林業(yè)碳匯或成CCER減排量主要來源

國(guó)聯(lián)證券分析稱，風(fēng)電和光伏在過去5年中技術(shù)逐漸成熟，成本下降近一半，隨著國(guó)家對(duì)清潔能源的大規(guī)模開發(fā)，風(fēng)電和光伏逐漸商業(yè)化，并逐漸失去項(xiàng)目的額外性，在未來獲得CCER減排量簽發(fā)的可能性在降低。

相比之下，目前我國(guó)林業(yè)項(xiàng)目碳匯占比僅為1.4%，遠(yuǎn)低于國(guó)際林業(yè)項(xiàng)目簽發(fā)量占比42%，林業(yè)碳匯重要性凸顯，有望成為貢獻(xiàn)CCER項(xiàng)目減排量的主要來源。在2030年我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到1344億元。

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