潛力與壓力并存下，復(fù)蘇，依然是2023年中國經(jīng)濟的期盼。

(資料圖片)

中央經(jīng)濟工作會議為明年經(jīng)濟定下“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”承前啟后的基調(diào)，同時提出“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。

明年經(jīng)濟增長目標(biāo)該如何設(shè)定？積極的財政政策如何加力提效？財政赤字率如何設(shè)定？房地產(chǎn)市場會回暖嗎？如何繼續(xù)為小微企業(yè)紓困？何時可以走出經(jīng)濟增速下行周期？

針對這些問題，澎湃新聞記者近日專訪了華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。

“我特別看重的是在2023年大概率經(jīng)濟往上走的背景下，能不能趁勢把經(jīng)濟維護在合理區(qū)間，即先恢復(fù)向上，之后維護在合理區(qū)間?！辟Z康說。

對于2023年引導(dǎo)性增長目標(biāo)，賈康給出了“同比6%或6%以上”的預(yù)期，他建議，應(yīng)該更關(guān)注兩年復(fù)合增長率，即使2023年能達(dá)到7%，2022和2023兩年的復(fù)合年均增長率也只有5%稍高。“‘十四五’如果要爭取在5.5%-6%的增速區(qū)間，也就意味著再往后兩三年，要趁勢把年均可比速度往上抬得接近6%?！?/strong>

關(guān)于2023年財政赤字率，賈康建議，可以提高到3%或以上，同時，積極的財政政策“加力提效”的兩大維度要在總量與結(jié)構(gòu)上優(yōu)化綜合。

房地產(chǎn)行業(yè)，在賈康看來，回暖已是大方向，但回暖的過程一定是有“冰火兩重天”格局之下的差異性。

2023年的關(guān)鍵在于能不能趁勢把經(jīng)濟維護在合理區(qū)間

澎湃新聞：您近期多次強調(diào)，2023年是“關(guān)鍵的一年”，“關(guān)鍵”在哪里？

賈康：“關(guān)鍵”這個詞，管理部門經(jīng)常用，一般來說不是唯一的。

現(xiàn)在講2023年的關(guān)鍵意義，我特別看重的是在明年大概率經(jīng)濟往上走的背景下，能不能趁勢把經(jīng)濟維護在合理區(qū)間，即先恢復(fù)向上，之后維護在合理區(qū)間。

2010年以后，中國經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢是一個下行過程，速度一降再降，在一開始的影響因素——階段轉(zhuǎn)換、新舊動能轉(zhuǎn)換上面，后來又陸續(xù)疊加了中美關(guān)系惡化、疫情沖擊、“三重壓力”這好幾層影響因素。

“三重壓力”不單是疫情和外部的影響，也包括主觀方面的“合成謬誤”和“分解謬誤”問題。這些因素在2022年最突出的表現(xiàn)是什么？就是防疫抗疫過程中出現(xiàn)了非常明顯的矛盾、糾結(jié)。

但是11月以后，防疫政策有重大的調(diào)整，現(xiàn)在一般預(yù)計各個地方將有先有后經(jīng)過一個政策調(diào)整后的疫情高峰期，一般認(rèn)為1-3個月，全國各地將陸續(xù)“扛過”壓力期，如果不再出現(xiàn)新的毒株變異等問題，大概率明年一季度以后，整個經(jīng)濟走勢會往上。

我很看重往上的走勢，因為這個“往上”不是一般的波動，看清楚前面幾個影響因素以后，這是可能帶有轉(zhuǎn)折意義的一個變化。轉(zhuǎn)到哪？還是要到中高速區(qū)間里維護經(jīng)濟合理區(qū)間運行的速度，這個速度一定要有對新的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的保證意義。對保證速度我們有測算，“十四五”開始到2035年的15年時間段內(nèi)，應(yīng)該要接近5%，才能保證中國經(jīng)濟總量或人均GDP再翻一番。這當(dāng)然不僅是經(jīng)濟的問題，更是現(xiàn)代化全局戰(zhàn)略的意圖能不能夠如愿實現(xiàn)的問題，它具有客觀的支撐因素，還要有我們主觀努力的因素，要合在一起。

我所強調(diào)的2023年帶有關(guān)鍵的意義，主要是看重這點：大概率經(jīng)濟往上走了，能不能趁勢把經(jīng)濟維護在合理區(qū)間，這對于整個現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施中如愿對接達(dá)到目標(biāo)的意義，是十分重要的。

澎湃新聞：您指出，2023年的引導(dǎo)性增長目標(biāo)可以在6%或6%以上，原因是什么？

賈康：從2020年、2021年對比就能看得出來，2020年經(jīng)過努力只有2.3%的正增長，2021年復(fù)工復(fù)產(chǎn)上半年比較順利，下半年又出現(xiàn)“三重壓力”的問題，但全年同比還是有8.1%（編注：國家統(tǒng)計局最終核實增速為8.4%，比初步核算數(shù)提高0.3個百分點）的正增長，道理就在于上一年的基數(shù)很低。這一次2022年為差不多3%出頭的增長，又是一個低基數(shù)，而2023年經(jīng)濟大概率是一季度以后往上走，所以明年的同比指標(biāo)會很好看，一般認(rèn)為達(dá)到6%不成問題。我覺得2023年兩會的引導(dǎo)性目標(biāo)可以提6%或者6%以上，經(jīng)過努力達(dá)到7%甚至8%也有可能。

更有可比性的速度量值，還是兩年復(fù)合在一起。2020年和2021年兩年增速復(fù)合在一起平均是5.2%，和2019年的6.1%速度相比，又下降了近一個點；如果2022年增長速度3%出頭的話，2023年假定能達(dá)到7%，兩年的復(fù)合平均增長率可能還超不過前面的5.2%，仍然不是理想的中高速狀態(tài)，不符合我們這15年的保證速度訴求。我有一個觀點：這15年間“十四五”的速度重心可能是最高的，“十五五”、“十六五”速度重心有可能往下落，對此要有思想準(zhǔn)備，我們前面要爭取向經(jīng)濟潛在增長率6%左右靠，“十四五”如果要爭取平均為5.5%-6%的增速區(qū)間，也就意味著剩下的兩三年，要趁勢把年均可比速度往上抬得接近6%，最好達(dá)到6%；“十五五”如果落到5.5%以下，希望不要擊穿5%；“十六五”如果落到5%以下，希望不要擊穿4.5%；這樣15年算總賬，保證速度就達(dá)到了。

澎湃新聞：2023年復(fù)蘇的推動力是什么？

賈康：直接看復(fù)蘇，肯定還是與防疫抗疫“扛過”壓力期有直接關(guān)系。但是我們更要看重的，是能不能真正在改革深水區(qū)進(jìn)一步通過制度創(chuàng)新帶出管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，形成生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，這個進(jìn)一步解放也要落到“全要素生產(chǎn)率”概念上，意味著升級發(fā)展。全要素概念更強調(diào)科技成果應(yīng)用、制度創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟增長支撐因素，更多是強調(diào)所謂“索洛余值”概念下不太容易測算清楚、但大家都知道肯定有重要作用的科技“第一生產(chǎn)力”和制度變革的正面效應(yīng)，是進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力。

澎湃新聞：您覺得哪些領(lǐng)域會加快復(fù)蘇？

賈康：現(xiàn)在看得很清楚，中央已經(jīng)對房地產(chǎn)領(lǐng)域暖風(fēng)頻吹，一系列的政策措施，到最近的“金融十六條”，也是投融資方面很實的支持。

數(shù)字經(jīng)濟方面明確提出完成整改，推出一批“綠燈”投資案例，肯定是要鼓勵他們振作起來，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

還有實體經(jīng)濟怎樣升級發(fā)展，這里面“專精特新”等會作為重點發(fā)力?！翱ú弊印奔夹g(shù)的突破可能不是一兩年的事，但肯定是國家要重點考慮的大事項。綠色低碳產(chǎn)業(yè)在升級發(fā)展里也很重要。

與以上各個視角結(jié)合著就有新基建，新基建“七大領(lǐng)域”已都有名錄，都是我們進(jìn)一步以有效投資擴大內(nèi)需并拉動消費潛力釋放的驅(qū)動力。

當(dāng)然，有效投資并不止這些行業(yè)，發(fā)展其實是要全面鋪開的，相關(guān)的各個行業(yè)還得具體分析。

積極的財政政策“加力提效”在總量擴張與優(yōu)化結(jié)構(gòu)上

澎湃新聞：中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，加力和提效的著力點分別在哪？

賈康：現(xiàn)階段所謂積極的財政政策，其“積極”二字首先特指政策的擴張性特征，即在經(jīng)濟運行狀態(tài)相對低迷、下行壓力需要得到對沖的情況下，財政應(yīng)采取減稅、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)和增加支出以提升經(jīng)濟景氣為取向的政策安排。

我認(rèn)為，積極的財政政策“加力提效”應(yīng)在兩大維度即在總量與結(jié)構(gòu)上綜合優(yōu)化。首先，在總量擴張維度上，2023年，我國財政政策將注重適當(dāng)提高赤字率水平，會相應(yīng)匹配合理提升公共部門負(fù)債率水平；其次，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)維度上，財政政策將繼續(xù)發(fā)力施行支持有效投資、引導(dǎo)消費增長、促進(jìn)配套改革和完善社保體系等相關(guān)的多項收入與支出可選措施，專項債、貼息等政策工具，在體現(xiàn)“四兩撥千斤”式發(fā)揮乘數(shù)放大作用的同時，更具有鮮明的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、支持重點領(lǐng)域發(fā)展的功能作用。

另外，中央經(jīng)濟工作會議提出“保持必要的財政支出強度”，可作如下理解，第一，財政支出的規(guī)模特征將在幾年來持續(xù)實施積極財政政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)體現(xiàn)其連續(xù)性；第二，已支出規(guī)模特征體現(xiàn)的“強度”，合乎邏輯地服務(wù)于積極財政政策總體要求的擴張效應(yīng)的生成，并在支出資金來源有限的條件下，需要合理地通過赤字安排來達(dá)到其強度目標(biāo)；第三，支出強度的概念，必然要延伸至幾年來中央已明確要求的支出資金要以“實物工作量”的考核來落實其績效；第四，財政支出強度的具體落實，必然要與財政政策不可替代的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”功能有機結(jié)合，融合于、體現(xiàn)于通盤的“突出重點，兼顧一般”的財政預(yù)算中。

澎湃新聞：您剛才提到，明年我國財政政策將注重適當(dāng)提高赤字率水平，您曾建議，要提高到3%以上，背后有哪些客觀需要和主觀可能？

賈康：我覺得明年財政政策必須把赤字率進(jìn)一步提高。提高以后，填補赤字將主要靠公債發(fā)行，我國的公債仍然還有安全區(qū)里的可用空間。

赤字率安排，在中國帶有政府政策的導(dǎo)向意義和政府態(tài)度一定程度的象征意義，前幾年高的時候提到3.6%，后來落到3.3%，去年降到2.8%，而對2.8%有特殊的說明，有些特別的一次性的資金來源是配上去的。今年可能沒有那么多的一次性資金來源去匹配了，但客觀形勢又特別需要擴大內(nèi)需對沖下行壓力，所以我認(rèn)為應(yīng)該把赤字率抬高到3%以上為好。3%以上，更多的也是體現(xiàn)政府的一個姿態(tài)、政府政策的一個大方向，當(dāng)然也要落在綜合考慮各種相關(guān)因素后的安全區(qū)之內(nèi)。

澎湃新聞：積極的財政政策也要兼顧財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控，如何把握？當(dāng)下財政風(fēng)險控制的重點在哪里？

賈康：財政的擴張安排服務(wù)全局的高質(zhì)量發(fā)展，與財政自身的可持續(xù)運行間，存在著對立統(tǒng)一、相輔相成的辯證關(guān)系。從我國財政經(jīng)濟狀況綜合分析，如果2023年把赤字率提高到3%或再高一些，仍然是有安全性保障的，但我們也需瞻前顧后，留有一定余地，不宜一下提得過高。

中央經(jīng)濟工作會議在風(fēng)險控制方面特別提到的是“地方政府債務(wù)風(fēng)險可控”。確實因為我們公共部門的負(fù)債率還有空間，更多關(guān)注的還是地方債如何規(guī)范化運作，應(yīng)予以特別注意的是隱性債務(wù)問題。預(yù)算法修訂后，陽光化舉借的我國地方債，其規(guī)范性相對較高，但是仍有出于特定原因的一些地方“隱性負(fù)債”，其規(guī)范性低而風(fēng)險度高，應(yīng)作為財政風(fēng)險控制的重點。要高度重視通過制度建設(shè)、管理優(yōu)化、加強監(jiān)管來防范與化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險因素。

此外，要特別注意針對地方層面的一些困難和問題，把中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度加以提高，通過財力的適當(dāng)下沉，做好基層?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作。

房地產(chǎn)業(yè)大方向回暖，但是過程會在“冰火兩重天”格局中展開

澎湃新聞：中央經(jīng)濟工作會議在指出“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”后隨即提出，要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，兩者放在一起，釋放出什么信號？

賈康：這很值得關(guān)注中央指導(dǎo)意見表述內(nèi)含的邏輯。原來講房地產(chǎn)從嚴(yán)從緊防范風(fēng)險，是防范“灰犀?！睍姆康禺a(chǎn)過熱這方面沖擊我們，實際的結(jié)果變成了“灰犀?！笔菑姆康禺a(chǎn)特別低迷、甚至人們擔(dān)心會崩盤這方面沖擊了我們。

現(xiàn)在會議在提出防范經(jīng)濟金融風(fēng)險后面緊跟著講房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，實際上暗指著這種聯(lián)系，即如果不把房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的情況調(diào)到可持續(xù)，就可能會產(chǎn)生嚴(yán)重的金融風(fēng)險。其實這是它隱含的邏輯判斷，因為房地產(chǎn)業(yè)界所有的這些經(jīng)濟活動，跟金融系統(tǒng)和國民經(jīng)濟運行大系統(tǒng)有著千絲萬縷的緊密聯(lián)系。

澎湃新聞：您認(rèn)為2023年房地產(chǎn)市場是否會回暖？近期，多地取消限購、限售等限制性政策，在您看來，這種調(diào)整的作用有多大？

賈康：大方向肯定是回暖，但是回暖的過程一定是有“冰火兩重天”格局之下的差異性?！盎稹钡囊贿呉呀?jīng)回暖了，我們已經(jīng)看到深圳、杭州這方面已有跡象，“冰的”那邊就得觀察等待，不會一起回暖，更多要強調(diào)一城一策，一地一策。

限制性政策要減少和放寬，是這個階段上的大勢所趨，會起一定作用，會配合著回暖。要因城施策，但是各地大方向的共同點還都是放松。

澎湃新聞：2023年房地產(chǎn)行業(yè)的重點應(yīng)該是什么？

賈康：應(yīng)該是在房地產(chǎn)市場出現(xiàn)這種回暖，使它更好配合擴大內(nèi)需、發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用的同時，一定要下決心解決它“健康發(fā)展新模式”的問題。

中央用“健康發(fā)展新模式”這個術(shù)語，我覺得實質(zhì)上還是原來講的“健康發(fā)展的長效機制”要打造出來。怎么打造？2016年“9·30”新政推出那一年，中央提出要依靠“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”來打造健康發(fā)展長效機制，但我們這些年有關(guān)房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，遠(yuǎn)未過關(guān)，始終是只治標(biāo)不治本。

基礎(chǔ)性制度建設(shè)，至少要從四個方面發(fā)力，一是住房雙軌制，即做好商品房和保障房的開發(fā)規(guī)劃；二是土地制度改革，一個未來推進(jìn)的大方向可以是建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟要求的很清晰的產(chǎn)權(quán)界定和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的統(tǒng)一大平臺，配之以服務(wù)于國土開發(fā)高水平頂層規(guī)劃的土地收儲制度；三是金融制度，前面說住房是雙軌制，那金融就不可能只是單軌的，一定是商業(yè)性金融和政策性金融相互協(xié)調(diào)，相互呼應(yīng)，來支持土地開發(fā)、不動產(chǎn)形成，以及住房制度健康發(fā)展的長效機制；四是房地產(chǎn)稅問題，中央在這方面，大方向一直沒有動搖過，棘手的問題只是怎么創(chuàng)造條件推出它，確實比較復(fù)雜，往后還是要找到合理的一些配套條件，通過改革試點擴圍，提供更豐富的本土經(jīng)驗支持“稅收法定”軌道上的推進(jìn)，創(chuàng)造條件，還是要攻堅克難推進(jìn)這個改革。

中國經(jīng)濟增速走出下行周期值得期待

澎湃新聞：民營經(jīng)濟與就業(yè)、社會穩(wěn)定密切相關(guān)，2022年以來，宏觀政策上一系列旨在為中小微企業(yè)紓困的措施持續(xù)發(fā)力，在您看來，哪些政策效果比較好？哪些在2023年可以有所調(diào)整？

賈康：中小微企業(yè)里邊最主要還是1.6億市場主體中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)。疫情沖擊之下，原來2020年的經(jīng)驗有必要還可以再用，比如以財政貼息來給他們發(fā)放優(yōu)惠貸款，讓企業(yè)能夠維持，實際上就維持了就業(yè)，維持了基本民生?！翱高^”壓力以后，穩(wěn)定局面就可以連續(xù)，扛不過去，情況就很危險，所以2020年的抗疫特別國債里有2000多億元專門直達(dá)到基層做財政貼息的優(yōu)惠貸款，這對于小微企業(yè)是最實的支持。

另外，各個地方可以具體考慮，因城施策，比如對店鋪式企業(yè)，一般是餐飲、銷售、服務(wù)等類的，地方政府可以考慮發(fā)放促銷性質(zhì)的消費券，當(dāng)然這只能是輔助性的，但有比沒有好，也可以幫助中小微企業(yè)。

澎湃新聞：您提到中國經(jīng)濟增速需要實現(xiàn)中期概念的L形轉(zhuǎn)換，目前來看，L型轉(zhuǎn)換還有多久可以實現(xiàn)？

賈康：大概率2023年一季度以后，經(jīng)濟應(yīng)該往上走，但能不能達(dá)到中期概念的L形轉(zhuǎn)換，要努力爭取，我覺得應(yīng)該值得期待。

前面我國曾有2015年到2018年12個季度的增速平臺狀態(tài)，后被貿(mào)易摩擦打破，而貿(mào)易摩擦的一些影響現(xiàn)在已經(jīng)大體消化了，漸有新的平衡點了，速度重心已經(jīng)降下來，如果疫情影響消化掉，是不是有希望再實現(xiàn)一個速度重心比2015年下半年到2018年上半年的6.7%-6.9%要低一些的新的平臺。至少我們要爭取如此，比如，比那時降一個點則為5.7%-5.9%，很值得爭取在這樣的平臺上運行一段時間。

本文作者：滕晗，來源：澎湃新聞，原文標(biāo)題：《賈康：未來兩三年要趁勢把年均可比增速往上抬到接近6%》