在全國政協(xié)十三屆四次會議開幕之際，記者了解到，農工黨中央今年確定了擬提交提案38件，其中涉及醫(yī)藥與人口資源、生態(tài)環(huán)境領域的提案有28件，充分體現出其界別特色與專業(yè)優(yōu)勢。

隨著人民群眾環(huán)境意識和維權意識顯著的增強，以及對涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪打擊力度的加大，近年來，我國的生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，但農工黨中央在實地調研時發(fā)現，相關生態(tài)環(huán)境案件在司法實踐中仍面臨著許多問題。

譬如，傳統(tǒng)的損害賠償機制在面對被損害的環(huán)境公益，特別是生態(tài)服務功能的減損時，顯得捉襟見肘;違法傾倒案件作案地點隱蔽，多發(fā)于視頻監(jiān)控盲區(qū)，導致取證難;目前公安、檢察院、法院抓捕審判的重要依據之一是環(huán)境檢測報告，但有的地方具有危廢鑒定資質的機構非常少;“無經營許可證的企業(yè)從事危廢處置，可處違法所得的三倍以下罰款”，但此類企業(yè)往往未形成一定規(guī)模，相關違法所得較少，其三倍罰款金額也遠低于其委托有資質企業(yè)處置危廢的支出……

就此，農工黨中央提出《關于完善生態(tài)環(huán)境司法保護機制的提案》，建議司法部、最高人民法院等部門機構完善相關法律法規(guī)，提高司法服務水平、辦案質效和行政效率。

生態(tài)環(huán)境侵權民事訴訟面臨四方面難題

原告主體資格不明確。對于涉及不特定多數人的環(huán)境污染行為，由于其個別侵害與利益關聯的程度不高，因此傳統(tǒng)法律并未授權個別主體提起公益訴訟的適格權利。同時新修訂的民事訴訟法第五十五條雖然明確了機關、有關組織就公共利益的侵害享有訴訟的權利，但還需要相關法律的配套規(guī)范。

因果關系鑒定難度較大。在涉及生態(tài)環(huán)境的民事侵權案件中，侵權行為與損害結果之間存在初步因果關系須由原告承擔舉證責任，大多需要原告申請鑒定。而影響人體健康因素的復雜性，以及污染致害的隱蔽性、長期性，致使損害后果與侵權行為的因果關系鑒定極為復雜，甚至很難進行。

訴訟成本過高。涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權案件一般牽涉面大、訴訟費用較高。如果需要鑒定，按照誰申請誰先行墊付鑒定費用的要求，原告需要先行墊付高額鑒定費用。在目前公益訴訟制度規(guī)定不夠完善的情況下，公民個人一般不愿為公共利益墊付高額的訴訟費用。

法院審理難度大。涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權案件往往具有較強的專業(yè)性、技術性，審判環(huán)節(jié)多、審理周期長，受害人舉證困難，賠償范圍和賠償數額難以確定。此外各級法院也普遍缺乏這方面的專業(yè)人才。

修復補償機制不健全，行政機關理解支持不夠

生態(tài)環(huán)境審判不僅要懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為人，更要通過公正審判，使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復，或使受到損害的生態(tài)環(huán)境得到補償。但由于目前相關法律規(guī)定的責任承擔方式單一，系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境修復補償機制尚未真正建立，導致破壞生態(tài)環(huán)境違法成本低，不足以打消部分企業(yè)和個人的僥幸心理。

同時在涉及生態(tài)環(huán)境行政訴訟案件中，部分行政機關認為行政相對人將其訴訟到法院，就削弱了政府和行政機關的權威，對法院作出的撤銷或部分撤銷判決采取消極對待的態(tài)度。

此外，在法院審查部分非訴執(zhí)行案件中，有的行政機關認為法院對申請執(zhí)行的具體行政行為的審查只是走個形式，沒有必要再進行實體性審查。

為公益訴訟設立良好的制度框架

農工黨中央在地方調研了解到，2020年，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟方面，部分地方檢察機關積極探索建立線索舉報獎勵、公益志愿者和觀察員等制度，廣泛動員和鼓勵社會公眾參與，效果非常好。像陜西省寶雞市檢察機關組建13支公益訴訟志愿隊伍1500名志愿者，推動構建公益訴訟共治平臺，2020年受理的公益訴訟案件線索同比大幅上升。

2020年，全國檢察機關辦理公益訴訟案件數量首次突破15萬件，發(fā)出訴前檢察建議超過11萬件，回復整改率達99.4%。

就此，農工黨中央提出四方面建議：

完善生態(tài)環(huán)境司法保護的程序制度。針對訴訟難、原告資格確定等程序問題，建立環(huán)境資源案件的專門訴訟制度，為公益訴訟設立良好的制度框架，使環(huán)境公益訴訟有法可依，讓更多的人民群眾、有關團體參與到公益訴訟中來。

完善生態(tài)環(huán)境司法保護的法律體系。以民、刑共同干預污染破壞生態(tài)環(huán)境行為，進一步明確環(huán)境侵權民事法律責任，確立侵權關系中的過錯分配依據，合理設置舉證責任，降低訴訟成本，使環(huán)境侵權案件受害人更便于行使訴權。

構建跨行政區(qū)劃協(xié)作機制。要推進和加強區(qū)域和流域內法院、檢察、公安、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門之間的互聯互通，推動云計算和大數據的合作運用，實現流域內信息資源共享。即時分析，定期總結，構建指揮系統(tǒng)協(xié)作機制，強化協(xié)助查詢、凍結、查封、調查、文書送達等事項的協(xié)作，建立跨行政區(qū)的重大、敏感、疑難復雜案件會商機制。

加快專業(yè)人才隊伍建設。要加強環(huán)境法治教育和環(huán)境公益訴訟業(yè)務培訓，提高環(huán)境法律職業(yè)人的專業(yè)素質，不斷充實壯大環(huán)資訴訟法律職業(yè)共同體。深化教育教學改革，創(chuàng)新產教融合，為生態(tài)環(huán)境類訴訟提供人才和智力支撐，鼓勵和支持具有專業(yè)背景的專家擔任生態(tài)環(huán)境訴訟案件的專家輔助人。

關鍵詞： 完善 生態(tài)環(huán)境 司法 保護