十年區(qū)域試點(diǎn)，四年多全國(guó)市場(chǎng)籌備，一直錦衣夜行的中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一下子被推到臺(tái)前。

3月18日，一條推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)有關(guān)立法的消息——生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明透露，將加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取今年出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，引發(fā)熱議，A股市場(chǎng)電力股大漲。

當(dāng)日，華通熱力、南網(wǎng)能源、西昌電力、湖北能源和長(zhǎng)源電力等相繼漲停。

在市場(chǎng)的矚目下，資本的狂歡中，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將做最后一公里的沖刺。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，全國(guó)市場(chǎng)將交易中心和登記結(jié)算中心分設(shè)上海、湖北武漢兩地。這兩地作為試點(diǎn)均有著較好的市場(chǎng)表現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)。

“目前正在按照要求準(zhǔn)備，還在做一些系統(tǒng)對(duì)接和測(cè)試，準(zhǔn)備6月份的啟動(dòng)?！苯咏虾Ｄ茉喘h(huán)境交易所人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

這一次，全國(guó)碳交易市場(chǎng)真的要來(lái)了。

開(kāi)市在即

去年9月，中國(guó)最高層向國(guó)際社會(huì)承諾，中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。今年兩會(huì)，碳達(dá)峰、碳中和被第一次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并再次提出，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

這意味著，到2030年前，我國(guó)二氧化碳的排放量不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值后，再慢慢減下去；到2060年前，針對(duì)排放的二氧化碳，要通過(guò)植樹(shù)、節(jié)能減排等各種方式全部抵消。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手就是建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這是《京都議定書(shū)》提出的實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化國(guó)際合作的重要機(jī)制。

“這些年我們一直都在優(yōu)化碳市場(chǎng)的機(jī)制?！币晃坏胤教冀灰姿耸繉?duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

2011年，國(guó)家發(fā)改委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七省市開(kāi)展試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，2016年又啟動(dòng)了福建試點(diǎn)。2017年前后，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)建設(shè)被提上議事日程，目前來(lái)看，預(yù)計(jì)將在今年6月底上線(xiàn)。

全國(guó)碳交易體系基本框架

“賣(mài)二氧化碳能賺錢(qián)？”這是企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)最開(kāi)始的認(rèn)知。所謂碳市場(chǎng)，主要是以碳排放配額作為基礎(chǔ)商品，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)。

簡(jiǎn)言之，就是將碳排放權(quán)當(dāng)作商品進(jìn)行市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。政府將碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的行業(yè)企業(yè)納入碳排放配置管理，在一定規(guī)則下，向其分配年度碳排放配額。如果企業(yè)的配額不夠用，就需要自掏腰包，去市場(chǎng)買(mǎi)；如果企業(yè)節(jié)能減排做得好，配額用不了，就可以去市場(chǎng)賣(mài)。

根據(jù)美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，碳排放交易體系是以低成本減排的最有效的工具之一。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)的交易平臺(tái)落在上海。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在綜合了全國(guó)各個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)碳交易體系搭建了統(tǒng)一的基本框架，包括覆蓋范圍、配額管理、交易管理、MRV（碳排放監(jiān)測(cè)核算體系）和監(jiān)管機(jī)制等方面。

此外，全國(guó)碳市場(chǎng)的支撐系統(tǒng)——全國(guó)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)交易系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)等也在緊鑼密鼓的籌備建設(shè)中。目前，位于湖北武漢的全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始為首批2225家履約企業(yè)辦理開(kāi)戶(hù)手續(xù)。

“交易中心和注冊(cè)登記系統(tǒng)分設(shè)兩地，國(guó)際上也有先例，并非中國(guó)首創(chuàng)。全國(guó)有8個(gè)試點(diǎn)，這些地方都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一還是希望各個(gè)地方都深度參與，這是一個(gè)通盤(pán)的考慮?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明此前表示，“未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的交易平臺(tái)將由獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，這一機(jī)構(gòu)將由7個(gè)試點(diǎn)省市與江蘇、福建省共同聯(lián)建?！?/p>

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的交易平臺(tái)采取“九省共建”的模式，上海占24%的股權(quán)，其他八省各占9.5%。

試點(diǎn)十年

時(shí)間倒轉(zhuǎn)至10年前。

2011年，發(fā)改委選定7個(gè)省市做碳交易試點(diǎn)，直到2014年全部啟動(dòng)。這期間，恰逢國(guó)際碳市場(chǎng)的低迷期，國(guó)內(nèi)企業(yè)搞不懂，對(duì)于碳交易試點(diǎn)，“政府到底是做做樣子，還是來(lái)真的”，大多選擇觀望。2014年第一個(gè)履約期到了，只有上海和深圳試點(diǎn)按期履約，其他三地全部延期（北京、廣州、天津），說(shuō)明企業(yè)積極性不足。

“2015年前后，（碳市場(chǎng)）比較淡，碳交易這一塊業(yè)務(wù)太單一，公司不得不開(kāi)拓其他相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)?！币晃惶际袌?chǎng)第三方咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

國(guó)泰君安證券碳金融業(yè)務(wù)投資經(jīng)理仝巖對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，碳市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)較小的圈子，經(jīng)過(guò)6、7年的發(fā)展，市場(chǎng)的成熟度有所提高，但受制于試點(diǎn)規(guī)模不大，交易量始終上不去。

央行上?？偛扛敝魅巍⑸虾７中行虚L(zhǎng)金鵬輝近期在接受第一財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，碳市場(chǎng)發(fā)展面臨的兩大問(wèn)題，一是碳市場(chǎng)交易不活躍、碳價(jià)低迷；二是碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。

在各個(gè)試點(diǎn)，針對(duì)以上共性的問(wèn)題，有一些創(chuàng)新的嘗試。以上海試點(diǎn)為例，在交易模式上采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式開(kāi)展，且所有交易必須入場(chǎng)交易，不設(shè)場(chǎng)外交易。價(jià)格形成上，不設(shè)固定價(jià)，嚴(yán)格遵循“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”的原則由系統(tǒng)匹配成交，形成公開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格。

在現(xiàn)貨市場(chǎng)，上海的二級(jí)市場(chǎng)總成交量在全國(guó)排名前列，CCER（國(guó)家核證自愿減排量）成交量穩(wěn)居全國(guó)第一。在遠(yuǎn)期市場(chǎng)，2017年1月上線(xiàn)了碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品。2014年以來(lái)，相繼推出了碳配額及CCER的借碳、回購(gòu)、質(zhì)押、信托等業(yè)務(wù)的金融創(chuàng)新，協(xié)助企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)工具盤(pán)活碳資產(chǎn)。目前，上海已成為全國(guó)規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)之一。

深圳試點(diǎn)則強(qiáng)化市場(chǎng)的金融屬性，交易活躍度最高，最早引入機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，并且是唯一引入境外投資者的市場(chǎng)。在碳金融方面，深圳排放權(quán)交易所創(chuàng)新了一系列工具，比如，碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、境內(nèi)外碳資產(chǎn)回購(gòu)式融資、碳債券、碳配額托管、綠色結(jié)構(gòu)性存款、碳基金等。

北京試點(diǎn)因其地理優(yōu)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司、大型央企總部都聚集在北京，碳交易產(chǎn)業(yè)鏈最為完整，一直以來(lái)交易規(guī)模可觀。

“每個(gè)市場(chǎng)都有經(jīng)驗(yàn)給全國(guó)碳市場(chǎng)提供借鑒，哪怕是失敗的經(jīng)驗(yàn)。”王遙對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

上述碳市場(chǎng)第三方咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，試點(diǎn)的意義在于找到更合理的機(jī)制和措施，為全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的開(kāi)展找到經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)十余年時(shí)間，企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)自愿減排交易、碳市場(chǎng)的建立，以及大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度明顯提高。國(guó)家各級(jí)政府層面掌握的排放數(shù)據(jù)，覆蓋面、完整性、真實(shí)性都已經(jīng)大大提高。

“總而言之，從理論上、游戲規(guī)則上、數(shù)據(jù)儲(chǔ)備上各方面來(lái)說(shuō)，此時(shí)建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)水到渠成?！彼f(shuō)。

分階段開(kāi)放

如今，全國(guó)碳市場(chǎng)真的來(lái)了。誰(shuí)來(lái)交易，怎么交易？成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

總體而言，從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國(guó)市場(chǎng)并非一蹴而就，而是分階段進(jìn)行。第一履約期進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)的是電力行業(yè)企業(yè)，隨后再納入其他行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。

“進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)按照全國(guó)統(tǒng)一的制度和規(guī)則，其他的行業(yè)還是繼續(xù)留在試點(diǎn)。地區(qū)和全國(guó)交易市場(chǎng)是并存的，未來(lái)會(huì)慢慢轉(zhuǎn)向全國(guó)市場(chǎng)?！鄙鲜龅胤教冀灰灼脚_(tái)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》），這一全國(guó)碳市場(chǎng)綱領(lǐng)性的文件，規(guī)定了交易主體、交易方式等細(xì)節(jié)。

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