“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，積極應(yīng)對氣候變化，尤其針對碳達峰、碳中和問題提出若干具體政策措施。作為碳排放大國和煤電消耗大國，我國從碳排放達峰到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)只有30年時間，而發(fā)達國家需要60年-70年的時間。我國在能源消費與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、二氧化碳和溫室氣體減排方面的行動，面臨著更大難度和挑戰(zhàn)。因此，必須從多方入手，積極構(gòu)建長效機制。

第一，加強制度設(shè)計。碳中和目標(biāo)下的長期深度減碳是我國戰(zhàn)略發(fā)展的必然趨勢，為減碳政策的長效實施提供制度保障非常必要。要盡早制定碳中和行動路線圖，并提出落實碳中和目標(biāo)的配套政策和保障措施。鼓勵碳排放達峰積極省份率先自主設(shè)計碳中和行動路線，并要求將今后40年碳中和長期目標(biāo)納入今后10年碳排放達峰行動規(guī)劃中，從而促進碳排放達峰路徑與碳中和行動協(xié)同發(fā)展。在地方層面上，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)等方面的特點，進一步強化對本地區(qū)制造業(yè)、建筑業(yè)、交通等具體部門碳中和行動路線的研究，從而明確碳中和行動的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。盡快做好全國碳排放總量控制目標(biāo)的設(shè)計工作，完善碳排放總量控制目標(biāo)下各行業(yè)、各地區(qū)排放總量的分解機制，加強落實目標(biāo)責(zé)任考核、項目碳排放評價等相關(guān)制度。

第二，加強技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同的重要手段。要加快關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，將關(guān)鍵性低碳和負(fù)排放技術(shù)的長期發(fā)展規(guī)劃納入我國關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，與碳中和行動同步進行。在能源系統(tǒng)脫碳以及促進能效提高等技術(shù)持續(xù)推進的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展負(fù)排放技術(shù)，如碳捕捉利用與儲存、生物質(zhì)能結(jié)合碳捕捉儲存以及基于自然的減排技術(shù)等。繼續(xù)加大對氫能、核能以及能源儲存轉(zhuǎn)化等戰(zhàn)略性技術(shù)方面的研發(fā)投入，同時關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減排潛力，如數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。此外，要加強對低碳關(guān)鍵性技術(shù)的保護和激勵，完善低碳關(guān)鍵性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，對創(chuàng)新性低碳技術(shù)給予稅收減免、政府采購和技術(shù)授權(quán)等政策扶持，從而提高企業(yè)在實現(xiàn)碳中和行動中的積極性。

第三，加強市場化手段應(yīng)用。利用市場化工具降低企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展成本，如通過全國碳市場的建立，可以將碳價納入企業(yè)生產(chǎn)決策，利用碳價信號引導(dǎo)企業(yè)降低成本，以最小成本參與碳中和行動。運用市場化機制引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，如在有條件的地方率先實行階梯電價制度，加大峰谷電價差，增加節(jié)約用電的經(jīng)濟效益，引導(dǎo)公眾合理用電。通過直接補貼方式降低低碳產(chǎn)品的實際價格，增強低碳產(chǎn)品價格競爭力。

第四，加強綠色金融支撐作用。積極利用氣候變化投融資等綠色金融工具，將企業(yè)低碳創(chuàng)新成本和風(fēng)險最小化。我國已發(fā)布的《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》明確提出，將引導(dǎo)和促進更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投融資活動，今后需完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新氣候投融資模式以及構(gòu)建氣候投融資相關(guān)政策體系，為企業(yè)自主探索碳中和發(fā)展路徑提供融資途徑，降低企業(yè)投資成本和風(fēng)險。在社區(qū)層面建立碳普惠金融制度，引導(dǎo)公眾積極參與并持續(xù)采用低碳生活方式。逐步構(gòu)建社區(qū)碳普惠金融制度的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在碳普惠行為數(shù)據(jù)收集與處理、公眾收益量化方法和收益發(fā)放形式等環(huán)節(jié)要做好統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，并將碳普惠金融平臺與全國碳市場進行對接。

作者單位：天津社會科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所

關(guān)鍵詞： 加快 構(gòu)建 實現(xiàn) 中和