京津冀三地大氣污染防治同時(shí)傳出好消息，在剛剛過(guò)去的2020年里，北京市PM2.5年均濃度比2013年下降57.5%，天津市PM2.5年均濃度比2013年下降50.0%，河北省PM2.5年均濃度比2013年下降58.5%。

近年來(lái)，京津冀加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，不斷完善大氣污染防治、水環(huán)境治理合作機(jī)制，共同保護(hù)碧水藍(lán)天，生態(tài)共建的底色日益亮麗。

專項(xiàng)規(guī)劃密集推出，協(xié)同治污力度空前

風(fēng)景優(yōu)美的塞外小城崇禮，因承擔(dān)2022年冬奧會(huì)部分項(xiàng)目引發(fā)更多關(guān)注。北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì)，推動(dòng)京津冀環(huán)境協(xié)同治理進(jìn)入“快車道”。

在京津冀區(qū)域，對(duì)以煤炭為中心的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，既是籌辦冬奧會(huì)帶來(lái)的利好，也是區(qū)域能源轉(zhuǎn)型、提升環(huán)境質(zhì)量的歷史機(jī)遇。

多年來(lái)，北京市堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)、生活領(lǐng)域壓減燃煤，構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞?yáng)能為輔的清潔能源體系。在能源消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)的形勢(shì)下，北京市燃煤消費(fèi)量從峰值的3000余萬(wàn)噸降至2020年的173萬(wàn)噸，累計(jì)減少94%；電力、燃?xì)獾惹鍧崈?yōu)質(zhì)能源占比提高到98.1%。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作為3個(gè)率先的突破口之一，已寫入中央文件。

為推動(dòng)三省市協(xié)同治污，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，到2017年，三地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破；到2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。

京津冀三地不斷打破行政區(qū)劃限制，完善合作機(jī)制，協(xié)防共治。2013年10月以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立，建立京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，北京市與河北省保定市、廊坊市，天津市與河北省唐山市、滄州市分別建立了大氣污染治理結(jié)對(duì)合作工作機(jī)制（“2+4”結(jié)對(duì)合作機(jī)制），簽訂了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議書。在協(xié)作小組的推動(dòng)下，三地共同對(duì)燃煤污染、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等實(shí)施減排措施，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作由“各自為戰(zhàn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

2015年12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布，劃定京津冀地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上線。2016年2月，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，明確到2020年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式綠色，低碳水平上升。

隨著大氣污染防治進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2018年7月11日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，從國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理重點(diǎn)工作。

三地統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

“轟油門，再轟油門！”在大興區(qū)鳳河營(yíng)進(jìn)京檢查站，檢測(cè)人員正在空踩油門，對(duì)一輛14米長(zhǎng)的重型卡車進(jìn)行尾氣檢測(cè)。

“1.42”，連續(xù)4次檢測(cè)后，不透光煙度計(jì)報(bào)出檢測(cè)結(jié)果，其法定限值為1.32，這意味著，這輛重型卡車尾氣排放超標(biāo)。找到貨車司機(jī)，北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員張冬琳現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行普法。

以前，檢出尾氣超標(biāo)，一般會(huì)罰款和勸返，新條例實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)出具維修復(fù)檢催告單，10個(gè)工作日內(nèi)維修復(fù)檢合格才能銷號(hào)，否則就會(huì)被錄入超標(biāo)排放“黑名單”。

張冬琳所說(shuō)的新條例，是2020年5月1日起京津冀三地同步實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。根據(jù)條例，如果一輛天津的超標(biāo)大貨車在北京被查，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門都能通過(guò)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)數(shù)據(jù)平臺(tái)查詢到這輛車的超標(biāo)信息。以后，這輛車無(wú)論行駛到北京、天津還是河北，都將被重點(diǎn)檢測(cè)。

依據(jù)京津冀三地源解析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源的排放，是區(qū)域大氣污染物的重要來(lái)源。為此，京津冀三地決定通過(guò)將機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治立法來(lái)推動(dòng)大氣污染防治工作。

2020年1月，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。同一文本，河北、天津也相繼通過(guò)，并于2020年5月1日起同步施行。強(qiáng)化移動(dòng)源聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)超標(biāo)車輛實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加大處罰力度，成為京津冀立法工作協(xié)同的標(biāo)志性成果。

另外，京津冀區(qū)域還率先執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。為減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，對(duì)建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)、銷售、使用進(jìn)行全過(guò)程管控，2017年4月，三地聯(lián)合發(fā)布首個(gè)環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，于同年9月1日起同步實(shí)施。

區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控是關(guān)鍵。京津冀及周邊地區(qū)搭建了區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)，統(tǒng)一空氣重污染應(yīng)急預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息、同步采取應(yīng)急減排措施。同時(shí)，修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染過(guò)程“削峰降速”。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為三地實(shí)現(xiàn)上下游溯源治污、源頭護(hù)水帶來(lái)重大機(jī)遇。

2018年，《密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》簽訂，按照協(xié)議，北京市、河北省按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機(jī)制，按月組織開展密云水庫(kù)上游潮白河流域跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，共同出資設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償金。截至目前，已累計(jì)支持張家口、承德兩市生態(tài)補(bǔ)償金19.8億元，112項(xiàng)水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目正在逐步實(shí)施。

此外，三地共同完善水污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合編制首個(gè)跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，輪值組織開展京津冀聯(lián)合突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，為跨界突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，打擊交界地區(qū)環(huán)境違法“不手軟”

2019年9月，生態(tài)環(huán)境部移交給北京6處衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的散砂問(wèn)題點(diǎn)位，涉及太行山東麓，在北京房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)和河北省淶水縣的交界處。北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)金彥祥接到任務(wù)后，檢查發(fā)現(xiàn)要確定管轄范圍很難，因?yàn)橛行┑貕K行政區(qū)劃在北京，而土地權(quán)規(guī)劃在河北。

“按照行政區(qū)劃來(lái)，該誰(shuí)的就誰(shuí)管！”北京、河北兩地多部門協(xié)商后確定了策略，6處污染點(diǎn)位得到了清理整頓。如今，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府已經(jīng)在原來(lái)的場(chǎng)地種上了樹，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境徹底改觀。

北京市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長(zhǎng)梁文玥介紹，三地一直對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。2015年11月，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制正式建立，三地生態(tài)環(huán)境部門確立了定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查、信息共享、重點(diǎn)案件“回頭看”等五項(xiàng)工作制度。每年七八月，還要召開一次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)，共同確定下一年度的重點(diǎn)工作。

2019年，京津冀三地的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法層級(jí)進(jìn)一步下沉，在省級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立相鄰縣、區(qū)、市間的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。北京市與河北省、天津市相鄰的所有區(qū)都完成了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法下沉工作，這就意味著，區(qū)級(jí)的問(wèn)題自行聯(lián)動(dòng)解決即可，高效快捷。

從傳統(tǒng)的“各掃門前雪”到抱團(tuán)合作、尋求共贏，如今，京津冀三地?cái)y起手來(lái)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，讓生態(tài)共建共享的步伐更加堅(jiān)實(shí)。

關(guān)鍵詞： 京津冀 生態(tài) 共建 協(xié)同