5月6日-5月7日，第十二屆彼得斯堡氣候?qū)υ挄h召開。令人關(guān)注的是，在這次會議上，德國總理默克爾宣布德國進一步提高減排目標，到2030年溫室氣體排放較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標，實現(xiàn)凈零排放的時間也從2050年提前到2045年。那么，為什么德國在這個時間點提出要加速增效完成減排目標？新目標是在什么樣的背景下出臺的？記者對此進行了梳理。

導(dǎo)火索：德國憲法法院的一紙裁決

記者梳理發(fā)現(xiàn)，就在德國宣布新目標的前一周，德國聯(lián)邦憲法法院作出了一項歷史性裁決。4月29日，德國聯(lián)邦憲法法院裁決：德國于2019年12月正式生效的《氣候保護法》部分內(nèi)容違反基本法。

大法官一致認定：《氣候保護法》對2030年以后的德國如何減少溫室氣體排放緘口不言，將極大的減排負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了子孫后代，是對年輕人的不負責(zé)任，侵犯了他們的基本權(quán)利。為此，德國政府必須作出改進。立法機構(gòu)必須在2022年底前完成修法目標。

由29家德國公司CEO組成的基金會相關(guān)負責(zé)人Sabine Nallinger表示：“我們強烈支持法院要求德國政府確定一條具有雄心且可靠的碳中和之路。私營部門現(xiàn)在需要的是一套可靠的政策工具來落實行動，一個‘德國綠色法案’（German Green Deal）”。

不僅是私營部門，據(jù)近期民調(diào)顯示，即使在疫情期間，應(yīng)對氣候變化仍然是德國人最關(guān)心的問題。因此，德國聯(lián)邦憲法法院裁決一出，引起了各界的強烈反響。

一周之后，德國政府立即做出反應(yīng)，讓彼得斯堡氣候會議成為德國政府公開宣布新目標的重要平臺。政府表態(tài)似乎是在憲法法院裁決后平息風(fēng)波的重要一步棋。

同時，看似新目標下的兩項由減排量和進度條組成的不同任務(wù)，其實內(nèi)部也有極深的聯(lián)系。據(jù)德國能源智庫Agora Energiewende分析，到2030年減排65%是德國在2045年實現(xiàn)凈零排放的必要路徑。為實現(xiàn)這一目標，德國需要全面退出煤電，將可再生能源發(fā)電比例提高到約70%，并在近10年內(nèi)增加1400萬輛電動汽車投入使用。

政府換屆在即，新目標意在“引流”

就在5個月前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人于2020年12月更新了歐盟2030年減排目標，即2030年溫室氣體排放較1990年水平減少55%，并在2050年實現(xiàn)氣候中性。目前，默克爾的表態(tài)讓德國成為首個進一步提高2030年減排目標的歐盟成員國，德國計劃實現(xiàn)凈零排放的時間也是20國集團中最早的。

那么，本屆政府為何這么急？據(jù)悉，當(dāng)前距離大選還有5個月，以環(huán)境保護主義起家的德國綠黨，民調(diào)支持率已超過默克爾執(zhí)政的德國基督教民主聯(lián)盟（Christlich Demokratische Union Deutschlands，簡稱“基民盟”）。最新民調(diào)顯示，綠黨的支持率為26%，基民盟的支持率為24%。因此，就當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，執(zhí)政16年的德國保守派有可能在此次換屆中被取代。

在上次大選中，綠黨的得票率僅為8.9%，是進入議會的幾個政黨中獲得席位最少的。為何這次能對德國最大的政黨基民盟造成如此威脅？綠黨支持率為何一路攀升？

創(chuàng)建于上世紀80年代，綠黨起初是一個以生態(tài)環(huán)境為中心的單一議題政黨。但綠黨在許多年輕一代德國人最為在意的議題方面都有鮮明的立場。比如，在性別平等方面，它將自身定義為一個“女權(quán)主義政黨”，促進女性在職場，尤其是公共領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)性崗位上的平等。在難民政策上，它支持建立更全面、人道的庇護申請制度，給予難民更多長期生活、融合、就業(yè)、得到社會保障的機會。

最重要的是，對作為綠黨創(chuàng)建以來的中心議題——環(huán)境議題，這個黨派更有一套細致、全面的計劃來遏制環(huán)境污染和氣候變化。例如，在化石燃料費用中附加碳排放稅，在2030年徹底淘汰煤炭等。這些計劃、部署一步步實現(xiàn)“引流”，被打造成從產(chǎn)業(yè)工人到中產(chǎn)階級都可從中受益的藍圖。

在社會議題的分寸感拿捏、一步步“引流”上，綠黨已然默默領(lǐng)先。

但基民盟還有沒有機會挽回差距并不算大的劣勢？答案是肯定的。

因此，作為默克爾任內(nèi)主持的最后一次大型氣候峰會，彼得斯堡氣候?qū)υ捑褪且淮瘟紮C。及時公開新減排目標，就是基民盟贏回口碑、進一步“引流”的重要之舉。

默克爾當(dāng)局此舉還有一個重要目的——為了贏得即將舉行的德國政府換屆選舉。要想獲得更多民眾支持，積極應(yīng)對氣候變化并非贏得下屆選舉的“捷徑”，而是一條必經(jīng)之路。

COP26將召開，下任政府“接棒后”任重道遠

“德國政府的新氣候承諾進一步證明，全球碳中和的競賽正在進行。德國工業(yè)界已經(jīng)加入進來，希望成為相關(guān)技術(shù)的前沿陣地。其他G20國家也應(yīng)該調(diào)整他們的氣候目標，以免落伍?！?Agora Energiewende執(zhí)行主任Patrick Graichen說。

彼得斯堡會議的重點之一是討論今年11月將在英國格拉斯哥舉辦的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）籌備工作。

但此前，聯(lián)合國前秘書長潘基文、氣候脆弱國家、民間組織和青年運動都在向德國施加壓力，要求其為貧困國家應(yīng)對氣候變化提供支持。對此，默克爾都未松口。

5月6日當(dāng)天，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯、英國首相鮑里斯·約翰遜和德國總理安格拉·默克爾先后致辭。古特雷斯表示，COP26的成功取決于氣候適應(yīng)解決方案和相關(guān)融資的突破，他呼吁G7領(lǐng)導(dǎo)人帶頭，在未來5年做出實質(zhì)性的氣候資金承諾。

據(jù)悉，默克爾提出的新目標預(yù)計在本周內(nèi)由內(nèi)閣通過，并提交議會。議會通過之后，方可落地執(zhí)行。屆時，德國將成為首個提高2030年減排目標的歐盟成員國，德國計劃實現(xiàn)凈零排放的時間也是涵蓋世界主要國家的20國集團（G20）中最早的。

9月，新一屆德國政府究竟花落綠黨還是基民盟，結(jié)局還難以預(yù)料。但可以肯定的是，宣布新減排目標，無疑是一個好的開始。但對不少發(fā)展中國家來說，能否實施更具雄心氣候目標，取決于來自發(fā)達國家的資金支援。德國既是發(fā)達國家，也是G7、G20的重要成員，必將承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。因此，如何推進全球應(yīng)對氣候變化進程、展現(xiàn)應(yīng)有的大國擔(dān)當(dāng)，都是德國下屆政府接棒后急需下筆的一道必答題。

關(guān)鍵詞： 德國 提出 減排 目標