今年以來，針對“兩高”項(xiàng)目的政策已多次收緊。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，地方層面也密集出臺政策控制“兩高”產(chǎn)業(yè)。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，火電、鋼鐵等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型，力求達(dá)到碳排放相關(guān)要求。監(jiān)管部門也通過加大環(huán)保督查力度、將碳排放評價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評等方式確保政策落實(shí)到位。

為遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，從加強(qiáng)源頭引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)評審批、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)對加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作提出具體指導(dǎo)意見。

與此同時(shí)，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察在多地正式啟動，各地也紛紛出臺辦法措施嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，但部分地區(qū)大量規(guī)劃上馬高耗能、高排放項(xiàng)目，嚴(yán)重影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。為此，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了指導(dǎo)意見。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、推動污染源頭治理。目前，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺位、區(qū)域削減不落實(shí)、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求仍有不小差距，亟待在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中予以破解。

目前，“兩高”行業(yè)范圍并無明確界定。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，綜合考慮深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，指導(dǎo)意見重點(diǎn)關(guān)注火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉六大行業(yè)，并盡量細(xì)化了具體管控要求適用的行業(yè)類別。

指導(dǎo)意見要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。其中，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域差異化管控，國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域聚焦細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實(shí)水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區(qū)加強(qiáng)總磷污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

根據(jù)指導(dǎo)意見，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。

指導(dǎo)意見還明確，加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場核查力度。對于建設(shè)項(xiàng)目未依法取得環(huán)評批準(zhǔn)文件的，重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設(shè)單位不得排污。

此外，指導(dǎo)意見還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、合理劃分環(huán)評審批事權(quán)、做好培訓(xùn)宣傳等保障措施。

環(huán)保督察全面啟動

近日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐山西等八個(gè)省(區(qū))，進(jìn)行為期約一個(gè)月的督察進(jìn)駐。這意味著“十四五”開局之年的首批環(huán)保督察全面啟動。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室(以下簡稱督察辦)表示，督察將重點(diǎn)關(guān)注八個(gè)省(區(qū))嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況等。進(jìn)駐前，督察辦專門致函八個(gè)省(區(qū))，明確提出禁止搞“一刀切”“濫問責(zé)”，不搞“運(yùn)動式”整改。

值得關(guān)注的是，第二輪第三批督察首次出現(xiàn)督察組副組長由非生態(tài)環(huán)境部副部長擔(dān)任情形。同時(shí)，這批督察依然延續(xù)了以往的“高規(guī)格”，表現(xiàn)之一就是督察組進(jìn)駐省(區(qū))的省(區(qū))委書記不僅都出席了進(jìn)駐動員會而且在會上作了動員講話。

督察辦表示，對于督察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，既要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位;也要注重精細(xì)化管理，分類施策，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。

“有關(guān)省(區(qū))嚴(yán)禁為應(yīng)付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及‘一律關(guān)?！韧Ｔ僬f’等敷衍應(yīng)對做法?！倍讲燹k強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，對于生態(tài)環(huán)境問題的整改，要做到依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)，按照問題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的，要馬上解決;一時(shí)解決不了的，要明確整改的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，督促各責(zé)任主體抓好落實(shí)。要給直接負(fù)責(zé)整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、級級提速。

督察辦提出，對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的，督察組將嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

多地嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目

地方層面也密集出臺政策控制“兩高”項(xiàng)目。

能源大省陜西對全省“十四五”擬投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)年綜合能源消費(fèi)量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，提出今后對高耗能項(xiàng)目，特別是以煤炭消費(fèi)為主的項(xiàng)目將嚴(yán)格控制、從嚴(yán)掌握。將大力發(fā)展新能源、清潔能源、綠色能源，一些小機(jī)組、小蘭炭、小煉化項(xiàng)目將逐步退出，為新的高質(zhì)量項(xiàng)目騰挪發(fā)展空間。

遼寧提出，從審批行為、投資準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評價(jià)、安全審查、事中事后監(jiān)管等七個(gè)方面入手，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。遼寧省發(fā)展改革委近日印發(fā)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作措施，涉及推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能耗雙控管理等12項(xiàng)工作，提出探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度、支持森林資源培育項(xiàng)目建設(shè)、年底前全省清潔取暖占比將達(dá)到70%等任務(wù)目標(biāo)。

福建廈門發(fā)布《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和底線空間管控的角度，鼓勵高技術(shù)、高成長、高附加值的企業(yè)入駐，禁止高能耗、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入。

此外，重慶、浙江溫州、江蘇常州等多地積極開展將碳排放評價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評的試點(diǎn)工作。例如，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南——碳排放評價(jià)(試行)》《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南——碳排放評價(jià)(試行)》，涉及市內(nèi)的鋼鐵、火電(含熱電)、建材、有色金屬冶煉、化工五大重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，評價(jià)內(nèi)容包括碳排放量及碳排放強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 嚴(yán)控 兩高 項(xiàng)目 政策