住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容，住房制度改革對傳統(tǒng)的福利分房制度進(jìn)行了變革，以建立符合市場經(jīng)濟(jì)機制的雙軌制住房供應(yīng)體系，即以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系和以中低收入家庭為對象的、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房及公共租賃住房供應(yīng)體系。面對廣大中低收入家庭，隨著住房制度改革，國家住房保障工作進(jìn)入了新模式。我市住房保障工作也在國家有關(guān)部委及政策指引下，取得歷史性成就。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強，為促進(jìn)實現(xiàn)全市人民住有所居的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

住房保障助困難群眾圓“安居夢”

6月17日，一個普通的周四，對于已經(jīng)50多歲的袁女士來說卻是難得的休息日。她一早便起來，先是照料患腦癱的女兒洗漱、吃飯，然后開始打掃房間。雖然這是一間只有50平方米的廉租住房，但是她卻忙活了一上午。

“我和丈夫離婚之后，帶著兩個孩子和父母住在一起。當(dāng)時為了給患腦癱的女兒治病，可以說是傾家蕩產(chǎn)，到后來只能一家人租房子住。”袁女士與記者聊了起來，“父母相繼過世之后，生活重?fù)?dān)全落在我一個人身上。那時候我們租住在‘城中村’的民房里。我沒有固定工作，房租就是一筆巨大開支。恰好那時市里開始建廉租住房，我就趕緊進(jìn)行了申請。”看著面積雖小卻生活設(shè)施完備的小家，她很滿足：“房租一個月只要幾十塊錢，對于我們這種家庭真是莫大的實惠。我已經(jīng)很滿足了。”

住房保障工作不僅解決了類似袁女士這類家庭的住房問題，還讓不少中低收入家庭的居住環(huán)境得到了改善、提升。

出租車司機王師傅是龍安區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)西八里村村民。他告訴記者，在過去很長的時間里，東風(fēng)鄉(xiāng)西南片區(qū)和西八里片區(qū)設(shè)施落后、居住環(huán)境差。但是隨著棚戶區(qū)改造項目的順利實施，這一片區(qū)數(shù)千群眾迎來了由“村”向“城”的轉(zhuǎn)變。王師傅樂呵呵地說：“我們不僅住上了樓房，水電氣暖一應(yīng)俱全，周邊道路修得四通八達(dá)。小游園、小廣場、菜市場等配套設(shè)施也一應(yīng)俱全。”

這種由“村”向“城”的轉(zhuǎn)變，不僅解決了城市管理上和群眾生活中的諸多問題，也創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，群眾生活品質(zhì)得到極大提升，也極大提升了區(qū)域競爭力。

多種住房保障產(chǎn)品全方位滿足群眾需求

袁女士所住的星月灣小區(qū)建成于2012年，屬于我市較早建設(shè)有廉租住房的小區(qū)。據(jù)了解，我市的廉租住房始建于2008年，主要解決城市低收入家庭的住房困難。2012年，我市開始公共租賃住房的試點工作，供應(yīng)對象是城市中等偏下收入住房困難家庭。2013年，廉租住房、公共租賃住房并軌運行，將供應(yīng)對象擴大到外來務(wù)工人員和新就業(yè)的大學(xué)生。我市共建設(shè)公共租賃住房54654套，已經(jīng)全部建成，基本分配完畢，僅存部分房源用于流轉(zhuǎn)分配。在實施實物配租的同時，我們還實行了廉租住房貨幣補貼，2010年以來，累計發(fā)放廉租住房租賃補貼46086戶，發(fā)放補貼資金8414萬元。

棚戶區(qū)改造安置房是針對城鎮(zhèn)中歷史遺留的集中成片危舊住房、破房爛院、公共設(shè)施無法配套、存在明顯公共安全隱患的舊村舊城，本著解決群眾生活痛點、解決歷史頑疾與社會發(fā)展不適應(yīng)等問題而實施的一項民心工程。2010年以來，我市已經(jīng)基本建成棚戶區(qū)改造安置房50507套。

1999年，我市開始建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，在全省起步較早。近20年來，我市按照省委、省政府的要求，遵循“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、保障需求”的指導(dǎo)思想，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，共建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房30478套，全部為市區(qū)項目，已經(jīng)全部分配到位。限價房是一種限價格、限面積的商品房，主要解決中低收入家庭的住房困難，是國家限制高房價的一種臨時性舉措。我市的限價房項目只有一個，位于林州市。2012年開始建設(shè)，2014年已經(jīng)竣工，目前484套房源已經(jīng)銷售完畢。

政策體系日益完善，為住房保障提供有力支撐

目前，我市初步建立了“五房一補”的多層次、多形式、多渠道住房保障體系。一個個振奮人心的數(shù)據(jù)也揭示了我市住房保障工作的歷史性成就。這與日益完善的政策體系為住房保障提供的有力支撐密不可分。

為切實抓好住房保障工作，市委、市政府專門成立了“保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組”和“棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，之后兩個小組合并為“保障性安居工程和棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長親自掛帥，市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等工作。隨后，我市相繼出臺了一系列政策和文件，為我市保障住房的建設(shè)和分配管理提供了政策支持，對保障房的質(zhì)量監(jiān)管提出了明確要求。2015年，我市的住房保障工作重點轉(zhuǎn)移到棚戶區(qū)改造上，我市又針對棚戶區(qū)改造出臺了一系列政策和文件，明確了政府購買棚改服務(wù)的具體辦法，為推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造融資工作奠定了基礎(chǔ)。

加強質(zhì)量監(jiān)管是做好住房保障工作的重要手段。市住建局嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，通過招標(biāo)公開選擇資質(zhì)等級符合要求、市場信譽好、技術(shù)管理水平高的開發(fā)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)、施工和監(jiān)理;嚴(yán)把施工圖審查關(guān)，確保建筑設(shè)計符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求;優(yōu)化設(shè)計方案，確?；A(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)設(shè)施齊全，方便群眾生活;每個項目開工前，要求承建各項目的建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工企業(yè)分別簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程施工質(zhì)量;安排專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)查各方質(zhì)量行為，在竣工驗收階段組織分戶驗收，杜絕不合格工程投入使用。

公平分配是做好住房保障工作的生命線。市住房保障中心一方面確保申請渠道的有效暢通，于2010年建立了全省首家保障性住房服務(wù)大廳，另一方面強化制度建設(shè)，市住建、公安、人社等7部門聯(lián)手對申請家庭開展“過篩式”信息比對，然后啟動“三級審核、兩級公示”程序，監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，使分配工作真正做到公平、公正、公開。

降低門檻，擴大保障范圍，使更多的人享受住房保障待遇，是做好住房保障工作的終極目標(biāo)。市住房保障中心每年都對保障性住房申請條件進(jìn)行調(diào)整，申請門檻不斷降低。2013年，公共租賃住房、廉租住房并軌運行，取消了租賃型保障房的收入和戶籍限制，外來務(wù)工人員也可申請保障性住房，形成了全覆蓋、無縫隙的住房保障體系。

下一步，我市住房保障工作將強化棚改謀劃，圍繞集中連片、聯(lián)村改造項目所提供的市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，引進(jìn)教育地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)等落戶項目，增強人口的集聚度，提高土地增值空間。同時，擴大貨幣租賃補貼制度，在解決群眾住房困難的基礎(chǔ)上促進(jìn)房地產(chǎn)租賃市場的健康發(fā)展。

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