1.04億財(cái)政涉企資金“回流”綠色發(fā)展

位于桓臺(tái)縣的山東德信皮業(yè)有限公司綜合管理部經(jīng)理耿兆東，向淄博市生態(tài)環(huán)境局桓臺(tái)分局正式遞交了天然氣鍋爐替代煤粉鍋爐的環(huán)評申請書，爭取年內(nèi)完成鍋爐清潔能源全替代。

“‘綠色門檻’制度倒逼我們主動(dòng)加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！惫⒄讝|說。

2019年，山東省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等14個(gè)部門聯(lián)合在全國率先推出財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，將節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求等7類情況的企業(yè)和項(xiàng)目，列入優(yōu)先支持范圍;將節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或不符合綠色發(fā)展要求等6類情況的企業(yè)和項(xiàng)目，列入不予支持范圍。

“按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)差別化支持，為全省各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門劃出‘硬杠杠’?！笔∝?cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長楊士祥說，14個(gè)部門都出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，特別是《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》，將企業(yè)分為“綠、藍(lán)、黃、黑”四個(gè)等級(jí)，為執(zhí)行差異化財(cái)政支持政策提供了重要基準(zhǔn)。

2019年，德信皮業(yè)因發(fā)生環(huán)境違法行為，在企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評定中被評為“黃”，公司不僅要繳納罰款，還被科技部門停發(fā)科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助?！斑@讓我們感到了環(huán)境違法的‘切膚之痛’?！惫⒄讝|說，此后，公司投資600多萬元新建污水處理站，并增加厭氧曝氣生物濾池、污水在線監(jiān)測等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全程無害化處理，環(huán)境信用評價(jià)恢復(fù)到“藍(lán)”，去年，又享受到了160萬元的科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助。

“綠色門檻”擋住財(cái)政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，全省有331戶企業(yè)被列入不予財(cái)政支持范圍，約1.04億元資金實(shí)現(xiàn)“回流”分配。

山東省要求，財(cái)政涉企資金要嚴(yán)把關(guān)口、擇優(yōu)使用，形成“拳頭”優(yōu)勢，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。2019年以來，省重大科技創(chuàng)新工程資金分配中，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)650項(xiàng)，占全部項(xiàng)目的95%。

讓感受“模糊”的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)效益，“綠色門檻”制度激勵(lì)效應(yīng)顯著。省自然資源廳明確，各類財(cái)政涉企資金重點(diǎn)支持綠色礦山，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)建積極性，全省綠色礦山數(shù)量從2019年的73家增加到目前的280家。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長李森認(rèn)為，“綠色門檻”制度是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，其核心是通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，與行政手段相互補(bǔ)充、相互配合，降低生態(tài)環(huán)境損害，推動(dòng)綠色發(fā)展。

深化制度創(chuàng)新，實(shí)施財(cái)政涉企資金綠色導(dǎo)向“軟約束”

近年來，山東在全國創(chuàng)新實(shí)施財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度，根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展情況，分類實(shí)施差異化財(cái)政支持政策，強(qiáng)化財(cái)政資金綠色導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，變財(cái)政資金“硬激勵(lì)”為綠色導(dǎo)向“軟約束”。

這項(xiàng)制度有哪些創(chuàng)新之處?運(yùn)行機(jī)制是怎么樣?在促進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面取得了哪些成效?本文就此展開調(diào)研。

1.差別化支持，倒逼企業(yè)加快綠色發(fā)展

“以前，不少存在污染的企業(yè)，一邊享受著政府的財(cái)政資金支持，一邊被環(huán)保部門罰款，企業(yè)對綠色發(fā)展的積極性不強(qiáng)?，F(xiàn)在，這種現(xiàn)象幾乎銷聲匿跡了。”濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)工作人員王勇，見證了近年來企業(yè)對綠色發(fā)展理念由被動(dòng)接受到主動(dòng)適應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省科技廳等14個(gè)部門，在向各市有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)各界充分征求意見的基礎(chǔ)上，于2019年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立財(cái)政涉企資金“綠色門檻”制度的實(shí)施意見》，將企業(yè)節(jié)能、環(huán)保等方面的違法成本，由“單一罰款”上升至“一定時(shí)限內(nèi)不能享受財(cái)政資金支持”，對王勇見證的這種轉(zhuǎn)變起到了較大促進(jìn)作用。

省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長楊士祥介紹，“綠色門檻”制度，是指各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金時(shí)(不包括職工安置、搬遷補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)保障類資金和人才建設(shè)資金)，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對企業(yè)實(shí)施差別化的支持政策，將節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求等7類情況的企業(yè)和項(xiàng)目，列入財(cái)政資金優(yōu)先支持范圍;將節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合綠色發(fā)展要求等6類情況的企業(yè)和項(xiàng)目，列入財(cái)政資金不予支持范圍。

“也就是說，除特殊約定的情況外，只要企業(yè)和項(xiàng)目在不符合標(biāo)準(zhǔn)的6類情況之內(nèi)，將不會(huì)得到任何財(cái)政資金支持。”楊士祥說，不少企業(yè)在“綠色門檻”制度倒逼影響下，主動(dòng)開始“綠色革命”，積極進(jìn)行環(huán)保整改。

在實(shí)施“綠色門檻”制度的基礎(chǔ)上，山東充分發(fā)揮稅收政策、政府采購、發(fā)展基金等綜合效應(yīng)，推動(dòng)形成促進(jìn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制。比如，完善政府綠色采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購扶持政策。2020年，全省優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品10.17億元，占同類產(chǎn)品采購總額的66.28%;利用國際金融組織和外國政府聯(lián)合融資貸款資金，與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立全國首只總規(guī)模100億元人民幣的省級(jí)層面綠色基金，重點(diǎn)投向節(jié)能減碳、環(huán)境保護(hù)與治理、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造等行業(yè)，預(yù)計(jì)基金實(shí)施期內(nèi)可累計(jì)減少二氧化碳當(dāng)量排放3750萬噸。

2.形成政策合力，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投放

“綠色門檻”的判定標(biāo)準(zhǔn)是“7類情況優(yōu)先支持”“6類情況不予支持”。財(cái)政資金的使用涉及部門、領(lǐng)域多，如何確保落實(shí)到位?

山東首先從嚴(yán)格“綠色門檻”審核把關(guān)流程入手，業(yè)務(wù)主管部門采取信用信息平臺(tái)查詢方式進(jìn)行初審，并函詢其他主管部門進(jìn)行復(fù)核;財(cái)政部門根據(jù)復(fù)核情況，統(tǒng)籌安排資金分配事項(xiàng)，避免了因不熟悉企業(yè)、項(xiàng)目，放寬“綠色門檻”要求的情況，逐步建立起“主管部門初審+生態(tài)環(huán)境等部門復(fù)核+財(cái)政部門綜合協(xié)調(diào)”的機(jī)制，有效避免違法違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目獲得財(cái)政資金支持。

在“綠色門檻”出臺(tái)近2年的時(shí)間里，與該制度相關(guān)的14個(gè)部門按細(xì)分領(lǐng)域，制定出臺(tái)了多個(gè)具體實(shí)施辦法或銜接配套措施——

省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合修訂《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》，明確企業(yè)環(huán)境信用分為“綠、藍(lán)、黃、黑”四個(gè)等級(jí)，為執(zhí)行差異化財(cái)政支持政策提供了重要基準(zhǔn);

省自然資源廳將各類財(cái)政涉企資金用于重點(diǎn)支持綠色礦山建設(shè)，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)建積極性，全省綠色礦山數(shù)量由2019年的73家增加到目前的280家;

省工業(yè)和信息化廳明確，在項(xiàng)目評審中，評審專家團(tuán)隊(duì)中必須有一名環(huán)保領(lǐng)域的專家，對節(jié)能、環(huán)保手續(xù)不全或有問題的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”;

……

山東有的市縣還因地制宜，出臺(tái)了符合本地實(shí)際的精準(zhǔn)舉措，進(jìn)一步激發(fā)綠色發(fā)展動(dòng)力。

青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局在VOC治理補(bǔ)助等工作中，主動(dòng)征求其他13個(gè)部門意見，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，細(xì)化“綠色門檻”標(biāo)準(zhǔn)，針對木器噴涂、金屬表面噴涂、化工等排放VOC的行業(yè)企業(yè)，確定只對配套安裝目前國家提倡的吸附濃縮+焚燒、蓄熱式熱力燃燒式等最新式、高效的處理工藝予以補(bǔ)貼，對于采用活性炭吸附、光氧催化等處理工藝的，不再納入補(bǔ)助范圍。

“今年1月，我們對2020年度33家符合條件的企業(yè)實(shí)施了補(bǔ)助，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金530余萬元，今年計(jì)劃再補(bǔ)助439.6萬元，進(jìn)一步提高廢氣的收集率、去除率?！鼻鄭u市生態(tài)環(huán)境局膠州分局綜合科負(fù)責(zé)人孟圣川說。

目前，山東初步探索形成了以環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域日常評價(jià)、信息共享為重點(diǎn)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)懲戒的治理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，依據(jù)“7類情況優(yōu)先支持”，2019年以來我省在重大科技創(chuàng)新工程資金分配上，向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)傾斜，立項(xiàng)650項(xiàng)，占全部項(xiàng)目的95%;實(shí)施高耗能行業(yè)產(chǎn)能退出獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)資金8.14億元，引導(dǎo)企業(yè)退出焦化產(chǎn)能1341萬噸、化肥合成氨產(chǎn)能117萬噸。

3.打通堵點(diǎn)，讓“綠色門檻”發(fā)揮更大作用

“綠色門檻”制度實(shí)施近兩年，取得明顯成效，但實(shí)施過程中也遇到了一些瓶頸障礙，亟須疏通破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

日前，臨沂一家企業(yè)符合“綠色門檻”要求，順利通過了相關(guān)部門的審核，獲得了財(cái)政補(bǔ)助資金，但該企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中卻發(fā)生了違法行為。財(cái)政補(bǔ)助資金該不該追回，這讓財(cái)政部門辦事人員犯了難。

企業(yè)的違法行為是動(dòng)態(tài)的，對已通過審核、獲得資金的企業(yè)和項(xiàng)目，后續(xù)出現(xiàn)環(huán)境違法行為缺少制約手段，成為一個(gè)棘手問題。

“有些地方主動(dòng)探索，開始建立項(xiàng)目配套資金跟蹤管理、績效評估制度，及時(shí)收回不符合‘綠色門檻’制度要求的企業(yè)相關(guān)財(cái)政資金?！笔∝?cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長蘇琳以淄博市為例介紹，2019年以來淄博市先后審核不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目16個(gè)，追回前期財(cái)政資金87.59萬元。

今后，為確保這項(xiàng)制度落到實(shí)處，山東省將對事后通過審計(jì)、檢查、績效評價(jià)、日常業(yè)務(wù)管理等渠道發(fā)現(xiàn)的違反“綠色門檻”制度要求的企業(yè)，業(yè)務(wù)主管部門與財(cái)政部門會(huì)商后，及時(shí)追回已撥付財(cái)政資金。

“容錯(cuò)也是一種激勵(lì)。一方面企業(yè)違法要懲戒，另一方面也要建立容錯(cuò)機(jī)制，避免挫傷企業(yè)積極性?！睏钍肯榻榻B，下一步，山東省將建立輕微違法容錯(cuò)機(jī)制，在制度落實(shí)過程中，可結(jié)合工作實(shí)際，對非惡意輕微環(huán)境違法且整改到位的企業(yè)，經(jīng)部門會(huì)商同意后，納入“綠色門檻”資金支持范圍。

發(fā)揮“綠色門檻”作用，數(shù)據(jù)應(yīng)用是基礎(chǔ)性工程。煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)鏈長、企業(yè)數(shù)量多，“綠色門檻”申報(bào)審核工作量較大，沒有統(tǒng)一的涉企信息數(shù)據(jù)庫作支撐，信息錄入過程容易出現(xiàn)疏漏，影響了財(cái)政資金支付進(jìn)度。實(shí)踐中，很多地方和部門普遍反映，信息難以共享成為制度落實(shí)的較大障礙。

“目前，我省各部門有關(guān)數(shù)據(jù)正匯集到省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。平臺(tái)運(yùn)行后，各業(yè)務(wù)主管部門可通過‘綠色門檻’相關(guān)主題信息資源庫，便捷、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為企業(yè)信息。”省大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用管理與安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，為更好推動(dòng)制度落實(shí)，山東省還將建立推進(jìn)“綠色門檻”制度落實(shí)會(huì)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制。由財(cái)政部門牽頭，發(fā)改、工信、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門將采取聯(lián)席會(huì)議形式，建立完善信息共享機(jī)制，協(xié)商解決制度落實(shí)中遇到的困難和問題。

關(guān)鍵詞： 綠色 財(cái)政 涉企 資金