很多人沒想到，十年前，在皖浙兩省開展的一場“億元對賭水質(zhì)”嘗試，讓新安江跨省流域生態(tài)補償機制成為一項成功的“樣板工程”。如今，全國越來越多地區(qū)在生態(tài)補償機制的探索之路上不斷前行，以制度的創(chuàng)新來呵護綠水青山。在安徽省，森林生態(tài)效益補償、流域上下游生態(tài)補償?shù)戎贫瘸掷m(xù)推進，通過多種有效手段的運用，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系得以調(diào)整，形成了生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的最大合力，為打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)提供了制度支撐。

跨省共治，“新安江模式”試點效果顯著

2012年起，在財政部、原環(huán)保部的指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖讉€跨省流域生態(tài)補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。兩省約定，年度水質(zhì)達標，浙江撥付安徽1億元；反之，安徽撥付浙江1億元。

近十年過去了，試點開展了好幾輪，新安江已成全國水質(zhì)最好的河流之一，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。

隨著長三角一體化的深入推進，安徽省與蘇浙兩個鄰省開展了更加深入的生態(tài)環(huán)保合作，以水為紐帶，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，打造流域一體化發(fā)展和保護的全國典范。安徽省與浙江省簽署了全國首個跨省流域補償協(xié)議《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》，與江蘇省簽署了《關(guān)于建立長江流域橫向生態(tài)保護補償機制的合作協(xié)議》，聯(lián)合浙江省共同編制新安江千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)方案，新安江流域第三輪生態(tài)補償試點圓滿完成，新安江流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)100%。

在省內(nèi)流域，安徽省也參照跨省生態(tài)補償模式，建立完善了保護補償機制。按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則，安徽省首個省級層面的生態(tài)補償機制2014年落地大別山；制定出臺《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制實施方案》等政策規(guī)定，初步建立了覆蓋安徽省長江、淮河干流及重要支流、重要湖泊等85個水域，121個跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面的生態(tài)補償長效機制。

復(fù)制推廣，森林大氣濕地“全面開花”

生態(tài)補償，源于水，但不限于水。生態(tài)補償機制還能用于林業(yè)，不過制度實施的目的卻有所不同，從“治污”轉(zhuǎn)為“扶貧致富”。

安徽省先后出臺《安徽省公益林管理辦法》《提高公益林生態(tài)效益補償標準獎補辦法》《安徽省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘管理辦法(試行)》等政策規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵商品林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2020年，全省共培育新型林業(yè)經(jīng)營主體30503個，帶動農(nóng)戶84.8萬人，促進就業(yè)220萬人。

貧困人口干起了公益性崗位，成為林業(yè)“守護者”，既增了收入，又護了環(huán)境。安徽省完善森林生態(tài)效益補償資金使用方式，優(yōu)先將有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員。2020年，省下?lián)芄媪值纳鷳B(tài)補償資金近3.8億元，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員超過2.2萬人。

森林、濕地、水流、耕地，四大領(lǐng)域均開展生態(tài)補償制度。根據(jù)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，安徽省將實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，基本形成符合安徽省省情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

地市空氣質(zhì)量變好了，有“真金白銀”補償；變差了，要“掏錢”上繳省財政。2018年，安徽省出臺實施《環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，以經(jīng)濟杠桿獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)環(huán)境有價，推動各市加大治污力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

市場化運作，用市場的邏輯探索創(chuàng)新

生態(tài)補償發(fā)揮長期效果，關(guān)鍵要建立相關(guān)機制。據(jù)省發(fā)展改革委皖南經(jīng)濟發(fā)展處相關(guān)負責人介紹，安徽省先后出臺《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作職責（試行）》《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等法規(guī)制度，為生態(tài)保護補償提供了政策支撐。

“更重要的是，要用市場的邏輯來做深做實生態(tài)補償機制，注重發(fā)揮市場在生態(tài)補償中的關(guān)鍵作用。”該負責人表示，安徽省采取“政府引導(dǎo)+市場化運作”的方式，吸引符合準入條件的社會資本參與被補償?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營。

截至2020年底，全省納入財政部PPP（公共私營合作制）管理庫生態(tài)環(huán)境保護項目65個、總投資568億元，已落地項目53個、總投資468億元。其中，蕪湖市與三峽集團利用PPP模式開展城區(qū)水環(huán)境提升工程，引入三峽集團資金30多億元。2020年12月，安徽省首宗水權(quán)交易項目在中國水權(quán)交易所正式掛牌，首筆新安江流域水排污權(quán)交易正式上線交易。

在制度層面，探索如何讓“綠水青山”變成“金山銀山”。今年以來，安徽省以新安江―千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)為平臺，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓美好生態(tài)變成經(jīng)濟要素。

據(jù)介紹，作為國家生態(tài)綜合補償試點縣，休寧縣、歙縣按照試點方案開展生態(tài)綜合補償試點，實施試點任務(wù)，爭取2021年度中央預(yù)算內(nèi)3380萬元資金支持黃山市休寧縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子信息智慧產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。與此同時，試驗區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)加快推進，截至目前，安徽省已爭取2021年重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)專項中央預(yù)算內(nèi)投資8600萬元，黃山、宣城等地實施人工造喬木林1.5萬畝，封山育林20萬畝，退化林修復(fù)9萬畝。

關(guān)鍵詞： 生態(tài) 補償 擦亮 綠色