《南明河畔》，2018年拍攝于南明河畔，高廷江，南明區(qū)農(nóng)水局。

2018年3月28日黔中庫(kù)區(qū)風(fēng)光。楊良強(qiáng)攝

2020年12月9日草海風(fēng)光水利風(fēng)景區(qū)，水生態(tài)。 楊良強(qiáng)攝

2019年10月20日馬嶺水利樞紐工程蓄水。徐浩攝

2020年11月19日威寧自治縣草海鎮(zhèn)中海社區(qū)蔬菜基地噴滴灌。周天貴攝

2021年10月11日，安順市紫云縣黃家灣工程樞紐區(qū)，庫(kù)區(qū)蓄水為下步廠房發(fā)電作準(zhǔn)備。李光攝

貴州山水，天地造化。

特殊的地理及氣候條件，形成了貴州“山多地少、石多土少、雨多湖少，豐水又缺水”的省情水情特征。這一特征既體現(xiàn)了貴州獨(dú)具特色的“山水生態(tài)公園”優(yōu)勢(shì)，也顯現(xiàn)了貴州生態(tài)脆弱、區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題疊加的現(xiàn)實(shí)矛盾。

江河兩岸，山水之間，貴州人民一直在治水興水的道路上矢志不渝、砥礪奮進(jìn)，持續(xù)興起水利建設(shè)高潮，在黔貴大地上描繪出一幅波瀾壯闊的治水畫(huà)卷。黨的十八大以來(lái)，貴州水利舉全行業(yè)之力，強(qiáng)力推進(jìn)水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)、水旱災(zāi)害防御戰(zhàn)、水生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)、水利改革突圍戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)“六場(chǎng)戰(zhàn)役”，在破解水利短板、助力脫貧攻堅(jiān)中彰顯了水利擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造“黃金十年”的水利輝煌，被譽(yù)為“貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影”。

從脫貧攻堅(jiān)到同步小康，貴州人民對(duì)美好生活有了新的向往和追求，對(duì)水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化提出了新的要求。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。應(yīng)當(dāng)看到，由于早期貧困程度深、歷史欠賬多、水利基礎(chǔ)弱，貴州尚未形成合理的水資源配置格局，防洪減災(zāi)體系仍不完善，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨，興水動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，水利發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！笆奈濉笔敲撠毠?jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的攻堅(jiān)期，圍繞省委“一二三四”的工作思路和國(guó)家水網(wǎng)總體布局，著眼構(gòu)建適應(yīng)“四新”要求、“四化”需求的水利保障體系，“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，貴州水利發(fā)展如何定位、怎么布局?水利事業(yè)怎么看、怎么干?這是需要認(rèn)真思考且務(wù)必及早回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)命題。

在總體布局上，構(gòu)建“一張大水網(wǎng)”

貴州水網(wǎng)是國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分，是統(tǒng)籌解決貴州缺水短板、水旱災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱、水工程調(diào)控功能受限、水利信息化管理滯后等問(wèn)題的突破口和總抓手。貴州水網(wǎng)網(wǎng)架構(gòu)成上以江、河、湖、庫(kù)為骨干水源，以天然河道和重要輸配水工程為主干，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、灌區(qū)田間工程等為分支，以山塘、山泉等分散水源為補(bǔ)充。區(qū)域布局上以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，西北、西南、東南、東北為四翼，形成“一核四區(qū)”貴州水網(wǎng)。管理體系上以水法規(guī)體系和河湖長(zhǎng)制為制度保障，以動(dòng)態(tài)的水價(jià)改革體系為發(fā)展動(dòng)力，以智能化信息系統(tǒng)為監(jiān)控調(diào)度手段，持續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)暢通、調(diào)控有序的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

一核即黔中水網(wǎng)。圍繞“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)目標(biāo)，按照“大力推進(jìn)貴陽(yáng)—貴安—安順—黔南經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理”的要求，以黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、黃家灣、紅楓湖、鳳山等水庫(kù)和洪家渡、普定、引子渡、東風(fēng)、烏江渡等水電站及烏江、三岔河、六沖河等天然河流為主構(gòu)建水網(wǎng)，形成南北兩條輸水主動(dòng)脈，南部以黔中調(diào)水為主，北部以?shī)A巖調(diào)水為主，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)黔夾連通工程調(diào)劑黔中和夾巖兩大水源，統(tǒng)籌解決貴陽(yáng)、貴安、安順、遵義和畢節(jié)東部、都勻、凱里等區(qū)域水安全保障需求。

四區(qū)即黔西北、黔西南、黔東南和黔東北區(qū)域水網(wǎng)。以玉龍、彭家橋、雙橋水庫(kù)加高、雙河等水庫(kù)和草海及洛澤河等天然河流為主構(gòu)建黔西北水網(wǎng)，主要覆蓋解決六盤(pán)水市中心城區(qū)、威寧縣等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水安全保障。以馬嶺、英武、美女山、興仁、五嘎沖等水庫(kù)和馬別河等天然河流為主構(gòu)建黔西南水網(wǎng)，主要解決黔西南州和盤(pán)州市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水安全保障。以忠誠(chéng)、下江、黎平、黔東水利樞紐等水庫(kù)和清水江、都柳江等天然河流為主構(gòu)建黔東南水網(wǎng)，主要解決黔東經(jīng)濟(jì)區(qū)和黎從榕等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水安全保障。以車(chē)壩河、花灘子、巖口、大興等水庫(kù)和錦江等天然河流為主構(gòu)建黔東北水網(wǎng)，主要解決銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水安全保障?！笆奈濉敝攸c(diǎn)建設(shè)黔中水網(wǎng)和黔西北水網(wǎng)，同步推進(jìn)其它區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)貴州水網(wǎng)有序?qū)嵤?/p>

在發(fā)展動(dòng)力上，找到“兩把金鑰匙”

水價(jià)改革。水價(jià)改革是破解水利可持續(xù)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉，是保障水利投入、建設(shè)、管理、運(yùn)行良性發(fā)展的根本動(dòng)力，是提高水資源集約節(jié)約利用水平的重要舉措。貴州雖屬豐水地區(qū)，但水資源利用率低、水利資產(chǎn)效益低、水商品意識(shí)較弱?！笆奈濉逼?，貴州將深入落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，積極推進(jìn)水利工程水價(jià)改革，加快建設(shè)完善與水利投融資和行業(yè)管理體制機(jī)制改革相銜接、科學(xué)靈活反映成本變化和市場(chǎng)需求，充分體現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的水價(jià)機(jī)制，理順價(jià)格水平，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有效發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)水資源高效配置和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步通過(guò)REITs等方式盤(pán)活水利資產(chǎn)、提升水工程效益和水資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、以水興水。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，貴州《關(guān)于推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的實(shí)施意見(jiàn)》近日出臺(tái)，一池春水即將激活，水利高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力基本形成。

依法治水。沒(méi)有一套規(guī)范的法治體系作保障，水利改革發(fā)展將寸步難行，推動(dòng)貴州水利高質(zhì)量發(fā)展，需要以法為器，科學(xué)治水。貴州水利系統(tǒng)緊緊圍繞法治政府建設(shè)的總目標(biāo)，將法治建設(shè)作為有效的治理手段，相繼出臺(tái)《貴州省水資源保護(hù)條例》《貴州省河道條例》《貴州省節(jié)約用水條例》等一系列地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力更加精簡(jiǎn)高效、制度建設(shè)更加科學(xué)完備、行政決策更加民主嚴(yán)謹(jǐn)、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、法治宣傳教育創(chuàng)新突破的目標(biāo)，法治建設(shè)在水利改革發(fā)展中成效作用不斷凸現(xiàn)。“十四五”，我們將依法治水作為開(kāi)啟水利高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，緊盯法治政府建設(shè)目標(biāo)要求，推動(dòng)水利法治建設(shè)再上新臺(tái)階，全面提升水利行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在治水思路上，謀劃“三大水戰(zhàn)略”

留住區(qū)域有限水資源。貴州多年平均降雨量為1179毫米，水資源總量達(dá)到1062億立方米，人均占有量2800立方米，高于全國(guó)平均水平。但由于地理?xiàng)l件限制和歷史欠賬，蓄水保水能力弱，水資源利用率不到全國(guó)平均水平的一半。特別是黔西北威寧、納雍、赫章等縣區(qū)域，年均降雨量只有900毫米，“十年九旱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受限。“十四五”，貴州圍繞“一核四區(qū)”水網(wǎng)布局，以“百庫(kù)大會(huì)戰(zhàn)”為抓手，全力推進(jìn)水庫(kù)工程、引提水工程、河湖水系連通工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源空間配置，盡量蓄引利用好區(qū)域有限水資源，全面提高水利工程供水保障能力。多年缺水地區(qū)如果能早日補(bǔ)上水短板，有了水保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。

保障高質(zhì)量發(fā)展水需求。進(jìn)入新發(fā)展階段，貴州圍繞實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)，構(gòu)建貴州水網(wǎng)體系，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)，深入推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓好農(nóng)村供水保障工程，嚴(yán)守脫貧攻堅(jiān)成果底線(xiàn)，加快水價(jià)改革，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加快水務(wù)一體化，創(chuàng)新水利投融資體制，吸引更多社會(huì)資本投入水利建設(shè)，全面提升貴州水治理能力，全力以赴保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、確保水安全，更好滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，以水利高質(zhì)量建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

保護(hù)自然良好水生態(tài)。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。貴州生態(tài)底色好，但由于地形地貌特殊，山高坡陡，自然生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，石漠化問(wèn)題突出，保水保土、生態(tài)修復(fù)任務(wù)較重?！笆奈濉睍r(shí)期，貴州水利系統(tǒng)堅(jiān)守兩條底線(xiàn)、肩扛上游責(zé)任，全面推行五級(jí)河湖長(zhǎng)制，鐵腕推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)，加快推進(jìn)水土保持、重點(diǎn)河湖水生態(tài)治理修復(fù)、水系連通及水美鄉(xiāng)村等工程建設(shè)。堅(jiān)持治山與治水相結(jié)合，堅(jiān)持水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一處水工程，打造一處水風(fēng)景，治理一條江河，幸福一方百姓，持續(xù)在水生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)。

在區(qū)域水利上，聚焦“四個(gè)主抓手”

編制好區(qū)域水規(guī)劃。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是水利規(guī)劃編制的關(guān)鍵期。在《國(guó)家“十四五”水安全保障規(guī)劃》的總體布局下，編制出臺(tái)《貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《貴州省“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》《貴州省“十四五”水及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省水安全水保障規(guī)劃》《貴州“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》等一批省級(jí)層面的規(guī)劃。同時(shí)，在省級(jí)層面的規(guī)劃布局下，市縣兩級(jí)都應(yīng)靜下心來(lái)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和需求，抓緊研究編制區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃，按照“五個(gè)結(jié)合”原則，為“十四五”貴州水利高質(zhì)量發(fā)展定好位、布好局、算好賬。

建設(shè)好區(qū)域水工程。按照《貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》總體布局，推進(jìn)以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為目標(biāo)，兼顧水電、水運(yùn)、漁業(yè)、旅游等水需求，以大中型水庫(kù)為骨干、小型水庫(kù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌重點(diǎn)引調(diào)水工程，加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，逐步構(gòu)建合理配置的水資源格局，基本解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題。同步推進(jìn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村供排水等工程，打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水利工程保障體系。“十四五”，貴州在加快推進(jìn)夾巖、黃家灣、鳳山等工程的同時(shí)，加快推進(jìn)“百庫(kù)大會(huì)戰(zhàn)”，新開(kāi)工100座以上大中小型水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市州有大型水庫(kù)、縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源。

打造好區(qū)域水企業(yè)。充分利用各市縣水資源優(yōu)勢(shì)，打造以貴州水利投資集團(tuán)為龍頭，以市縣水利投資公司為支撐，以水利工程運(yùn)行管理、城鄉(xiāng)供排水、生態(tài)漁業(yè)、天然飲用水、水利風(fēng)景等為重點(diǎn)，做強(qiáng)水企業(yè)，做大水產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活水資源，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，為貴州高質(zhì)量發(fā)展注入水動(dòng)力。原則上每個(gè)縣區(qū)都要有一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的水利企業(yè)來(lái)承擔(dān)興水治水和管水用水的具體任務(wù)，這是區(qū)域水利高質(zhì)量發(fā)展根本依托和必由之路。

運(yùn)行好區(qū)域小水網(wǎng)。結(jié)合各流域水系水資源稟賦，堅(jiān)持以縣域?yàn)榛締卧?、市州為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域間水網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成“省有省網(wǎng)、市有市網(wǎng)、縣有縣網(wǎng)”縱橫交匯、曲直隨向、網(wǎng)網(wǎng)相連、融匯貫通的水網(wǎng)體系，推進(jìn)水資源空間配置更加優(yōu)化。由市縣政府通過(guò)水網(wǎng)和管水企業(yè)統(tǒng)籌調(diào)控，在保證區(qū)域水安全的基礎(chǔ)上，保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)水資源效能最大化。

在規(guī)劃原則上，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”

貴州是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，山地和丘陵占國(guó)土面積92.5%，境內(nèi)群山延綿、溝壑縱橫、水系發(fā)達(dá)，但由于地形切割較深、海拔落差較大、水資源時(shí)空分布不均，降雨主要集中在夏秋兩季，70%的降雨集中在汛期，大量水資源白白流走，加上山區(qū)農(nóng)村群眾居住分散，人高水低的矛盾較為突出。因此，要有效破解貴州山區(qū)水利保障問(wèn)題，在規(guī)劃上必須堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合、大小結(jié)合、蓄引結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合”的原則。

遠(yuǎn)近結(jié)合，在空間范圍上，合理配置當(dāng)?shù)厮春屯庹{(diào)水源，先當(dāng)?shù)睾笸庹{(diào);在時(shí)間序列上，近期配置方案要統(tǒng)籌考慮遠(yuǎn)期發(fā)展用水需求，對(duì)年際來(lái)水蓄水用水放水要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控、統(tǒng)籌調(diào)配。大小結(jié)合，在水源選取上，統(tǒng)籌江河湖庫(kù)、山塘山泉等大、中、小、微不同規(guī)模水源，連通互濟(jì)，以大補(bǔ)小，以豐補(bǔ)枯，確保區(qū)域供水安全。蓄引結(jié)合，在取用水方式上，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施蓄水工程、引水工程、提水工程等不同水源類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善供水格局。城鄉(xiāng)結(jié)合，在區(qū)域供水配置上，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等不同用水對(duì)象，城鎮(zhèn)供水向農(nóng)村供水延伸，擴(kuò)大供水范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)合，在供水保障上，既要考慮城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)及漁業(yè)水運(yùn)等用水，又要留足生態(tài)環(huán)境用水，根據(jù)需求統(tǒng)籌調(diào)配，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮好水源綜合效益。

在行業(yè)作風(fēng)上，強(qiáng)化“六見(jiàn)”要求

定位、布局、規(guī)劃確定之后，干部就是決定因素。2020年，貴州水利人頂著壓力、扛著擔(dān)當(dāng)，用見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)時(shí)間、見(jiàn)責(zé)任、見(jiàn)終端、見(jiàn)成效“六見(jiàn)”作風(fēng)，以一系列超常規(guī)舉措“戰(zhàn)疫、戰(zhàn)貧、戰(zhàn)災(zāi)”，打贏了水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成“十三五”水利建設(shè)任務(wù)。進(jìn)入“十四五”，貴州水利進(jìn)入又一個(gè)發(fā)展“黃金期”，省委、省政府明確要加大投入、加快建設(shè)。為擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，圍繞“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略水安全保障，即將啟動(dòng)“水利建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，工程項(xiàng)目多，建設(shè)任務(wù)重，工作壓力大，不僅需要保持山一般的定力、水一般的情懷和牛一般的韌性，更需要保持一種堅(jiān)定的執(zhí)行力。水利干部要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，堅(jiān)決扛起貴州水利建設(shè)的歷史任務(wù)。

“六見(jiàn)”的關(guān)鍵在“見(jiàn)終端”。落實(shí)好“六見(jiàn)”要求，確保每件事都有人具體抓、有時(shí)限要求、有責(zé)任體系，每項(xiàng)工作都見(jiàn)到終端、落到實(shí)處、看到實(shí)效，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)最重要的作風(fēng)保障。

在發(fā)展理念上，跳出水利“七看水利”

如何從傳統(tǒng)水利思維中走出來(lái)，用系統(tǒng)思維把水利放在新發(fā)展格局中重新認(rèn)識(shí)和審視，對(duì)水利謀篇布局作決策，至關(guān)重要。

從治國(guó)理政哲學(xué)思想上看水利。興修水利、防治水害歷來(lái)是中華民族治國(guó)安邦的大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，就保障水安全、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話(huà)，作出一系列治水興水重要論述，形成了一套系統(tǒng)科學(xué)的新時(shí)代治水方略，蘊(yùn)含著辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線(xiàn)思維、歷史思維。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，重新審視水利發(fā)展所處的歷史方位、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命，要胸懷“國(guó)之大者”，在更廣闊的視野、更多的維度、更大的格局中認(rèn)識(shí)水利、思考水利，明晰水利在保障國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和能源安全中的重要地位和基礎(chǔ)作用。

從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)看水利。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約貴州發(fā)展的主要短板之一。從“十二五”到“十三五”時(shí)期，貴州堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，加大投入建設(shè)力度，加快破解水利短板，相繼實(shí)施了黔中、夾巖、黃家灣、馬嶺、鳳山等一大批骨干水源工程，接連推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、攻堅(jiān)決戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)行動(dòng)，全面推行從省到村五級(jí)河(湖)長(zhǎng)制，持續(xù)加大水土保持生態(tài)建設(shè)，縱深推進(jìn)水利各項(xiàng)改革，全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水得到有效保障，在助力貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的時(shí)代大考中提供了有力的水利保障。貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代化的水利保障，進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著人們對(duì)美好生活的向往，水利在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中仍然是不可或缺的基礎(chǔ)性保障。

從尊重自然的生態(tài)系統(tǒng)理念看水利。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”，水始終是生態(tài)系統(tǒng)中最為核心的基礎(chǔ)要素。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首先要解決的是水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。貴州應(yīng)堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，重視節(jié)水治污，重視生態(tài)修復(fù)，重視系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決好因發(fā)展方式和生活方式導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決保護(hù)好良好卻又脆弱的自然水生態(tài)，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

從水安全保障的底線(xiàn)思維看水利。江河安瀾、工程安全關(guān)乎民生福祉和發(fā)展大局。貴州的降雨時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害多發(fā)，加快構(gòu)建工程措施與非工程措施相結(jié)合的水旱災(zāi)害防御體系，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，全省正處在水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的關(guān)鍵時(shí)期，部分已建水利工程年久失修，安全隱患較大，在建工程點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)，水利工程運(yùn)行安全、度汛安全、施工安全責(zé)任重大，要樹(shù)牢安全紅線(xiàn)意識(shí)，健全安全責(zé)任體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管手段，提升安全保障能力，這是水利發(fā)展的根本底線(xiàn)。

從高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求上看水利。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾及各行各業(yè)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化的需求更高。我們應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，結(jié)合資源綜合稟賦、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、流域綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃水利建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，使水資源空間配置更加合理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)更加自覺(jué)，水生態(tài)修復(fù)治理更加堅(jiān)決，水法治保障更加完善，努力實(shí)現(xiàn)從工程水利、資源水利到生態(tài)水利、現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利的高質(zhì)量發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中看水利。貴州地處西南腹地，是祖國(guó)的能源輸出基地和戰(zhàn)略大后方，是“兩江”生態(tài)安全的重要屏障，戰(zhàn)略地位、生態(tài)地位十分重要?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，貴州要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)守兩條底線(xiàn)，扛起上游擔(dān)當(dāng)，在國(guó)家大水網(wǎng)的總體布局下，圍繞“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化水資源空間配置，構(gòu)建適應(yīng)“四化”發(fā)展的貴州水網(wǎng)，全面提升供水保障能力;著力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略的河湖健康保障體系，實(shí)現(xiàn)“兩江”清水東南流;著力加強(qiáng)體制機(jī)制、水利法治、人才隊(duì)伍、監(jiān)督體系、智慧水利等建設(shè)，構(gòu)建政治堅(jiān)定、機(jī)制健全、制度完善、決策科學(xué)、執(zhí)行有力的保障體系，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力的全面提升。

從人類(lèi)治水歷史長(zhǎng)河中看水利。中華民族的文明史也是一部輝煌的治水史。大禹治水、鄭國(guó)渠、都江堰、大運(yùn)河等都是中國(guó)歷史上的治水經(jīng)典。新中國(guó)成立以來(lái)，一代代水利人櫛風(fēng)沐雨、勵(lì)精圖治，積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，走出了一條中國(guó)特色的治水之路，打造出一座座令世人矚目的水利水電工程。2020年貴州威寧人民在這片脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重、水資源條件最差，而土地條件又最好的縣域，用100多天時(shí)間集中實(shí)施了100多個(gè)引提水保障工程，鋪設(shè)各類(lèi)管道約5000公里，激活了產(chǎn)業(yè)扶貧一池春水，40萬(wàn)畝蔬菜基地喜獲甘霖，大獲豐收，創(chuàng)造中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的新奇跡。因?yàn)橛辛怂郧爸荒芊N植玉米、土豆的大片土地，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)改種多季蔬菜，每畝地收入從原來(lái)不到2000元提高到上萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦鍪占s15億元，56.7萬(wàn)名群眾增收，3.4萬(wàn)貧困勞力就業(yè)。“威寧經(jīng)驗(yàn)”引起社會(huì)各界特別是中央媒體的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。我們要著眼人民群眾對(duì)美好生活的向往，結(jié)合貴州省情水情，敢于破局創(chuàng)新，用更寬闊的視野、更新的理念、更大的格局，科學(xué)謀劃當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的水利發(fā)展路徑;我們要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，既要尊重歷史，也要尊重現(xiàn)實(shí)，更要對(duì)得起未來(lái)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推動(dòng)水利建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，讓水利成為貴州歷史長(zhǎng)河中永遠(yuǎn)的經(jīng)典。

“一張大水網(wǎng)”是貴州水利的壯美藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)，“兩把金鑰匙”是貴州水利發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能，“三大水戰(zhàn)略”是貴州水利的核心思路，“四個(gè)主抓手”是各區(qū)縣今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的主要任務(wù)，“五個(gè)結(jié)合”是破解貴州區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題的規(guī)劃原則，“六見(jiàn)”要求是新時(shí)期貴州水利人的作風(fēng)保障，“七看水利”是貴州水利人“跳出水利看水利”的全新發(fā)展理念和視野格局。這七個(gè)方面系統(tǒng)地構(gòu)成新時(shí)期貴州水利的戰(zhàn)略定位、宏觀布局、發(fā)展思路、基本要求、工作舉措和有效保障。(圖/文 貴州省水利廳提供)

關(guān)鍵詞： 樊新 貴州 構(gòu)建 水利