吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，是提高生態(tài)環(huán)境管理水平的重要手段。

第三方治理堅持市場化運作，遵循“誰污染誰付費，專業(yè)化治理”原則，由排污者委托第三方治理機構進行治理。在第三方治理中，政府是生活污染治理、環(huán)境公用設施建設、區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復等的責任主體；企業(yè)是工業(yè)污染治理的責任主體?；诓煌熑沃黧w可以將第三方治理劃分為“政+企”和“企+企”兩種合作類型。

第三方治理在實踐中取得了一些成績，但個別問題值得關注。為了加強對環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管，筆者提出幾點建議。

監(jiān)管主體突出“全方位”，建立健全多元參與的監(jiān)管體系

深化政府部門監(jiān)管。政府部門要監(jiān)管第三方治理機構，制定、完善有關政策法規(guī)。組織開展各項監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴肅查處第三方治理中的違法行為，引導第三方治理市場規(guī)范發(fā)展。

加強行業(yè)協(xié)會監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會應制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標準，對第三方治理的服務質(zhì)量、競爭手段等進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭。

加強排污企業(yè)監(jiān)管。排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，在委托第三方治理機構開展污染治理時，要明確委托要求，建立相應的監(jiān)管機制，通過和第三方治理機構組建運營班組、不定期抽查等方式，強化對第三方業(yè)務開展情況的監(jiān)督管理，堅決杜絕“一托了之”。

引導社會公眾監(jiān)管。為公眾提供環(huán)保參與平臺，定期披露相關環(huán)境信息。引導公眾協(xié)助監(jiān)管機構進行監(jiān)管，補充政府監(jiān)管力量的不足，積極參與對排污企業(yè)、第三方治理機構的監(jiān)督，并合理、合法地將有關信息反饋給監(jiān)管部門。

監(jiān)管環(huán)節(jié)突出“全過程”，建立健全“事前事中事后”監(jiān)管體系

事前制定合理的資質(zhì)評價標準。對進入第三方治理市場的主體設定合理的資格條件，防止能力不足和資質(zhì)不全的企業(yè)進入市場。對第三方治理機構的治污能力等相關條件進行綜合評價與審查，并發(fā)布評價結果。政府組織建立第三方治理機構信息資料庫，用于信息公開以及對第三方治理機構的指導和監(jiān)督。

事中建立治理效果績效考評標準。由第三方治理服務購買方建立基于績效的獎勵和處罰機制，根據(jù)考評標準設置績效目標，實施目標考核，對于達標的機構予以適度獎勵，對于治理效果不佳的扣罰委托費用。對于“政+企”合作模式項目，在資金使用方式上，逐步從補建設向補運營、從前補助向后獎勵轉(zhuǎn)變。由政府建立公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與對排污企業(yè)、第三方治理機構的監(jiān)督。

事后由政府建立強有力的執(zhí)法監(jiān)管機制。對措施落實不到位、弄虛作假等項目主體，視情況對第三方治理服務購買方和第三方治理機構給予行政處罰和經(jīng)濟制裁。第三方治理機構違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的，吊銷相關證照。不能穩(wěn)定達標排放的，根據(jù)第三方治理機構綜合評級結果分類處理。

監(jiān)管保障突出“全要素”，建立健全多維度的監(jiān)管保障體系

強化制度保障。進一步完善相關法律法規(guī)，明確不同責任主體所承擔的責任。加強對監(jiān)管主體多元化的法治保障。針對環(huán)境污染第三方治理涉及的不同領域，研究制定技術規(guī)范、指南和工作手冊，從技術層面保障環(huán)境污染第三方治理模式的推行。制定環(huán)境服務標準，形成可度量的付費依據(jù)，促進按環(huán)境治理效果付費。制定環(huán)境服務合同標準范本，明確委托事項、治理邊界等事宜。建立第三方治理機構信用體系，強化誠信檔案在環(huán)境管理中的應用。發(fā)揮稅收政策的調(diào)控引導作用，激發(fā)排污企業(yè)和第三方治理機構減排的內(nèi)生動力。創(chuàng)新信貸服務，支持開展排污權等擔保貸款業(yè)務。積極推進環(huán)境保護基金等環(huán)境金融服務試點。健全綠色保險制度，推廣環(huán)境污染責任保險，以協(xié)助應對突發(fā)環(huán)境污染事件。

強化執(zhí)行保障。適時適度差異化提高污染物排放標準，實行排污濃度和總量雙重控制。建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊違法排污行為。增加監(jiān)測執(zhí)法人員數(shù)量，加強業(yè)務能力建設，提高實戰(zhàn)水平。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理基層網(wǎng)格、各級河（湖）長等監(jiān)督作用，及時有效發(fā)現(xiàn)第三方治理違法線索。利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管效率。加強項目風險防范，要求第三方治理機構制定環(huán)境污染應急預案，能夠迅速處理污染事件。建立第三方治理機構應急庫，如遇第三方機構因故不能處理污染物時，能快速便捷地找到符合條件的第三方治污機構。

強化市場保障。完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，把“雙隨機”和問題導向相結合，認真抓好事中事后監(jiān)管。加強宣傳教育，加大對第三方治理機構和排污企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳力度，告知相關生態(tài)環(huán)境保護管理要求，推動第三方治理機構自覺守法。確定合理投資收益，完善價格調(diào)整機制。合理確定產(chǎn)品或服務價格，并定期發(fā)布執(zhí)行價格信息。規(guī)范市場競爭秩序，避免市場逆向選擇。實施綜合評標制度，將服務能力與質(zhì)量等列為招投標條件，避免低價低質(zhì)中標。

關鍵詞： 環(huán)境污染 第三方治理 低價中標