國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，進(jìn)一步明晰社會(huì)資本參與的內(nèi)容、方式、程序，為社會(huì)資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了保障。生態(tài)保護(hù)修復(fù)這塊“蛋糕”，社會(huì)資本怎么分享?

現(xiàn)狀——

標(biāo)桿項(xiàng)目“閃耀”民企身影

生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)面廣量大、耗時(shí)耗力，離不開社會(huì)資本的參與。“徐州潘安湖國家濕地公園原本是徐州全市最大、塌陷最嚴(yán)重、面積最集中的采煤塌陷區(qū)，如今經(jīng)過修復(fù)改造開發(fā)建設(shè)為國家級(jí)濕地公園?！睙o錫東珠生態(tài)作為上市公司，是國內(nèi)少數(shù)擁有核心技術(shù)與專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的生態(tài)環(huán)保企業(yè)之一。公司主要負(fù)責(zé)人告訴記者，公司扎根江蘇市場(chǎng)，業(yè)務(wù)版圖覆蓋全國。

在南京市浦口區(qū)老山東麓，投資88億元興建的龍之谷主題樂園一開園即成熱門“打卡地”，而旁邊的礦坑蜂巢酒店去年開業(yè)以來也吸引諸多游客。2016年，上海華昌集團(tuán)用6600萬元摘得礦坑用地，次年又以5.85億元取得645畝廢棄工業(yè)用地，此后將生態(tài)修復(fù)和礦山再利用結(jié)合，因地制宜打造酒店和主題公園。如今，兩個(gè)項(xiàng)目投運(yùn)后，年游客接待量預(yù)計(jì)達(dá)300萬人次。

浦口區(qū)常務(wù)副區(qū)長吳俊介紹，在礦坑修復(fù)過程中，他們并不是簡(jiǎn)單地整地復(fù)綠，而是引導(dǎo)社會(huì)資本參與廢棄礦山宕口的治理，既減少政府投入，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，也高效利用存量廢棄土地，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此前，我省已有不少社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成功案例。省財(cái)政廳運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。至2021年11月底，全省PPP在庫項(xiàng)目413個(gè)，投資總額約8307億元，涉及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，其中354個(gè)項(xiàng)目已落地實(shí)施、落地率86%，落地總投資7117億元，吸引社會(huì)資本6041億元。

我省在庫PPP項(xiàng)目中不少與生態(tài)保護(hù)修復(fù)有關(guān)。比如，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理及生態(tài)環(huán)境提升項(xiàng)目，在高效處理污水的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，雙管齊下改善水體環(huán)境。

瓶頸——

碧水藍(lán)天需大量資金“護(hù)航”

省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎介紹，“十三五”期間，省財(cái)政共投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金379億元，支持各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，多項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平。

“十三五”期間，省財(cái)政5年累計(jì)安排100億元，加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境保護(hù)治理。目前，太湖連續(xù)第14年高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)，水環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。而近日出臺(tái)的《徐州市生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案(2021-2025年)》明確，“十四五”期間，徐州將安排生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目5大類84項(xiàng)，總投資約224.8億元。

如何突破資金“瓶頸”?省委黨校校務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)部教研室主任李宗堯教授表示，引入社會(huì)資本參與，可以彌補(bǔ)資金量的不足，同時(shí)優(yōu)化資本的投入結(jié)構(gòu)，提升資本使用效率，還可以借助社會(huì)各方的參與，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的社會(huì)影響。

能否從生態(tài)修復(fù)中獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收益，成為社會(huì)資本是否愿意投入的關(guān)鍵?！吧鷳B(tài)修復(fù)項(xiàng)目一般來說回報(bào)不高，或者說很多項(xiàng)目需要長期運(yùn)營后才有回報(bào)，投資周期長，與社會(huì)資本偏重利潤、關(guān)注短期收益的特點(diǎn)存在錯(cuò)位。建議進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示。

此次《意見》出臺(tái)，有望成為行業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。東珠生態(tài)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《意見》提出要以“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)，給公司帶來重大發(fā)展機(jī)遇?！耙环矫妫鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目本身順應(yīng)國家‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)，是利國利民的藍(lán)海事業(yè);另一方面，公司在修復(fù)建設(shè)過程中獲得自然資源使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)，再進(jìn)行碳匯交易，給公司在原有項(xiàng)目收入的基礎(chǔ)上提供業(yè)績(jī)?cè)隽?，這與公司目前正在探索的林業(yè)碳匯合作開發(fā)模式不謀而合?！?/p>

潛力——

“誰修復(fù)，誰受益”激發(fā)熱情

更多盈利模式，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。“誰修復(fù)，誰受益?！遍L城證券環(huán)保行業(yè)分析師楊成表示，《意見》最大的亮點(diǎn)，就是為社會(huì)資本的參與探尋回報(bào)機(jī)制。社會(huì)資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與三種不同方式，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各類型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。

同時(shí)，《意見》明確提出釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的權(quán)益，這些產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益同樣具有較高含金量。“比如，河道疏浚產(chǎn)生的泥沙，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于修復(fù)工程，納入成本管理，剩余的還允許進(jìn)入市場(chǎng)交易，豐富了企業(yè)盈利手段?！睏畛烧f。

通過釋放政策紅利，為社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力，挖掘生態(tài)修復(fù)潛力。在宜興國合環(huán)境高端裝備制造基地總經(jīng)理邵焜琨看來，《意見》是國家在以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式(EOD)上的一次探索，將通過更多的保障來提高投資人的信心。“比如，政企雙方預(yù)計(jì)一塊2000畝的區(qū)域環(huán)境全部改善以后，土地價(jià)格能從每畝50萬元提升至200萬元，以前，這種增值都是由房地產(chǎn)商享受，現(xiàn)在則變成負(fù)責(zé)綜合開發(fā)的EOD投資單位。”

面對(duì)新機(jī)遇，不少社會(huì)資本躍躍欲試。東珠生態(tài)主要負(fù)責(zé)人表示，公司此前承接的生態(tài)項(xiàng)目，尚未產(chǎn)生正常盈利外的附加收益，但公司相信，“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，公司和政府在草原治理、國儲(chǔ)林建設(shè)等領(lǐng)域，將會(huì)碰撞出多模式、深層次的合作火花。

落地——

對(duì)政府執(zhí)行有著更高預(yù)期

社會(huì)資本“蓄勢(shì)待發(fā)”，仍需政府“保駕護(hù)航”。不少民企對(duì)政府如何執(zhí)行提出更高預(yù)期。

李宗堯認(rèn)為，社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，首先要做好公益性和投資性的平衡，當(dāng)前主要是做好社會(huì)資本收益性的保護(hù)，激發(fā)社會(huì)資本的參與熱情，同時(shí)也要防范資本的過度逐利性，更好服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公益功能。其次要做好近期收益和長期收益的平衡，做好頂層設(shè)計(jì)，保護(hù)資本收益的持續(xù)性、連續(xù)性。此外，社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，必須堅(jiān)持公平自愿原則，讓社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出。

社會(huì)資本與政府的深度互融與良性互促，需要用制度來規(guī)范、用機(jī)制來引導(dǎo)、用實(shí)踐來創(chuàng)新。“各級(jí)政府要用政策法規(guī)、規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅支持、資源利用、金融扶持、科技創(chuàng)新、信用獎(jiǎng)懲等建立全方位互融的規(guī)章制度，只有既做好頂層設(shè)計(jì)，又在實(shí)踐中不斷發(fā)展，才能推動(dòng)行業(yè)不斷進(jìn)步。”楊成說。

“PPP項(xiàng)目在實(shí)施方案設(shè)計(jì)時(shí)，通過‘使用者付費(fèi)’及必要的‘政府付費(fèi)’，社會(huì)資本能夠獲得合理投資回報(bào)?！笔∝?cái)政廳金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府通過加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、建立按效付費(fèi)機(jī)制等措施，激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。

據(jù)了解，省財(cái)政廳正在和國家綠色發(fā)展基金對(duì)接，希望在江蘇落地一些EOD模式項(xiàng)目，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

“十四五”期間徐州生態(tài)修復(fù)工程資金從何而來?徐州市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)處處長譚忠誠說，資金細(xì)化分為市級(jí)以上資金、市級(jí)財(cái)政資金、縣級(jí)財(cái)政資金、市場(chǎng)化資金和其他資金5種類型。按照“渠道爭(zhēng)取、統(tǒng)籌使用、形成合力”原則，要求各部門整合各類生態(tài)修復(fù)資金。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，拓寬生態(tài)修復(fù)投融資渠道。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)修復(fù) 社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)