近日，四川省政府印發(fā)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確到2025年，力爭21個市(州) 和 183個縣(市、區(qū))空氣質量全面達標，基本消除重污染天氣，全省國控斷面水質以Ⅱ類為主，長江黃河干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。展望2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境質量根本好轉，長江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化基本實現，美麗四川畫卷基本繪就。

推動經濟社會全面綠色低碳轉型，建設全國綠色發(fā)展示范區(qū)

《規(guī)劃》明確，要貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進作用，加快構建綠色空間格局，推動生產方式、能源利用、生活方式等綠色轉型，實現經濟社會高質量發(fā)展。

構建綠色空間格局。強化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控，構建國土空間開發(fā)保護新格局，形成安全高效的生產空間、安逸宜居的生活空間、青山綠水的生態(tài)空間。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數據應用系統。合理規(guī)劃布局重點產業(yè)，將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風險可接受度等作為各產業(yè)規(guī)劃布局的約束性條件。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。引導高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區(qū)禁止新建對生態(tài)系統有嚴重影響的高耗水、高污染或者高耗能項目。

推動生產方式綠色轉型。嚴格控制新(改、擴)建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關要求落實區(qū)域削減。全面推進鋼鐵、化工、冶金、建材、輕工、食品等傳統領域企業(yè)實施全要素、全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，到2025年，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、白酒、造紙等行業(yè)企業(yè)的清潔生產水平達到國內先進水平。支持新能源、動力電池、新能源汽車、大數據等綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展，著力打造在全國大局中有影響力、對四川發(fā)展有支撐力的綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)集群。加快培育環(huán)保產業(yè)集群，通過引資引智、兼并重組等方式，形成一批龍頭企業(yè)。推進運輸方式綠色轉型，鼓勵大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。

推動能源利用方式綠色轉型。加快推進國家清潔能源示范省建設。有序建設氫能設施，加快構建成渝氫走廊及成都氫能產業(yè)生態(tài)圈，開展氫能技術攻關，推動制氫產業(yè)發(fā)展。到2025年，建成光伏、風電發(fā)電裝機容量各1000萬千瓦以上，非化石能源消費總量比重達到42%左右。推動國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地綠色化發(fā)展，加快天然氣輸氣管道和儲備設施建設。推動煤炭減量替代，有序淘汰煤電落后產能，有力保障“煤改氣”“煤改電”等替代工程，到2025年，全省煤炭消費量達峰并穩(wěn)中有降。

推動生活方式綠色轉型。制定綠色消費財政鼓勵政策，探索實行綠色消費積分制度，打造綠色消費場景，鼓勵綠色低碳產品消費。實施“電動四川”行動計劃，完善新能源汽車消費政策，推動公共機構帶頭使用新能源汽車。倡導綠色生活理念，引導公眾形成低碳節(jié)約的生活方式。推進社區(qū)基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，合理布局建設公共綠地。統一垃圾分類技術標準，加快垃圾分類設施的規(guī)范化建設。到2025年，城區(qū)常住人口在100萬以上城市公共交通機動化出行分擔率不低于65%，城區(qū)常住人口在100萬及以下城市，建立地面公交骨干通道，因地制宜打造優(yōu)越的步行和自行車出行環(huán)境。

積極應對氣候變化，建設西部地區(qū)低碳發(fā)展高地

《規(guī)劃》提出，要啟動實施二氧化碳排放達峰行動，開展低碳發(fā)展試點示范，有序適應氣候變化，協同推進減污降碳和生態(tài)保護修復，推動應對氣候變化工作邁上新臺階。

加快實施碳排放達峰行動。科學研判未來碳排放態(tài)勢，開展二氧化碳排放達峰時間表、路線圖和施工圖研究，推動重點區(qū)域、重點領域、重點企業(yè)提出二氧化碳排放達峰總體目標、階段性任務、重要舉措和保障措施。鼓勵成都、廣元建設國家低碳示范城市，鼓勵有條件的地區(qū)探索四川省碳中和先行區(qū)建設路徑。

有效控制溫室氣體排放。穩(wěn)步降低二氧化碳排放強度，有序開展釩鈦鋼鐵、建材、石化、火電等行業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，控制生產過程二氧化碳排放。大力推廣新能源汽車，加強交通運輸領域排放控制。到2025年，營運車輛、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放分別下降4%、5%。推廣綠色建筑和裝配式建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。加快建設覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統的碳匯監(jiān)測網絡。

有序適應氣候變化影響。開展氣候變化觀測和溫室氣體背景濃度監(jiān)測，建立氣候長序列歷史數據庫。加強高溫熱浪、持續(xù)干旱、極端暴雨、低溫凍害等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)災害的監(jiān)測預警預報，完善相關災害風險區(qū)劃和應急預案。積極應對熱島效應和城市內澇，建設海綿城市和綜合管廊。到2025年，力爭城市建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市建設要求。

強化應對氣候變化支撐。以低碳能源、低碳產業(yè)、低碳建筑、低碳交通和低碳生活方式為重點，選擇不同發(fā)展階段、排放水平和資源稟賦的地區(qū)，因地制宜探索低碳市(州)、縣(市、區(qū))建設路徑。支持具備條件的地區(qū)申報國家應對氣候變化投融資、減污降碳協同、適應氣候變化等試點示范。打造應對氣候變化高端創(chuàng)新平臺，建設天府永興實驗室、碳中和技術創(chuàng)新中心。

深化大氣污染協同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量

《規(guī)劃》明確，要堅持源頭治理、綜合施策，深化工業(yè)源、移動源、面源治理，協同治理PM2.5和臭氧污染，強化多污染物協同控制和區(qū)域協同治理，還老百姓更多“藍天白云、繁星閃爍”。

深化工業(yè)源污染防治。加快火電、鋼鐵、水泥、焦化及燃煤工業(yè)鍋爐超低排放改造。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(含電力)全面實現超低排放改造。嚴格控制VOCs排放總量，新建VOCs項目應實施等量或倍量替代。強化VOCS源頭削減，以工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷等行業(yè)為重點，大力推進低(無)VOCs含量原輔材料替代。

推進移動源污染防治。采取經濟激勵、科學劃定限行區(qū)域、強化監(jiān)管等方式，大力推進老舊車船提前淘汰更新，到2025年基本淘汰國三及以下柴油貨車，鼓勵成都平原地區(qū)淘汰國四及以下營運柴油貨車，基本淘汰不具備油氣回收條件的運輸船舶，鼓勵20年以上的老舊內河船舶提前淘汰。制定鼓勵新能源車船使用的差異化政策措施，到2025年新能源汽車銷售占比達到20%以上。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械。探索設立重點水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)。

深化面源污染治理。完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，積極探索將建設工程施工工地揚塵排污納入環(huán)境稅范圍。全面落實建筑施工“六個百分百”，重要工地實現視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測全覆蓋。到2025年，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%，成都平原地區(qū)地級及以上城市達到85%。嚴格秸稈露天焚燒管控，建立全覆蓋網格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，加強衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段應用，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。

強化污染物協同治理。協同控制PM2.5和臭氧污染，實施城市空氣質量達標管理，已達標城市推進空氣質量持續(xù)改善，未達標城市編制實施空氣質量限期達標規(guī)劃。以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點區(qū)域，強化大氣污染聯防聯控，探索區(qū)域協同治理路徑。構建省—市—縣三級重污染天氣應急預案體系，提升污染天氣應急應對能力。

系統推進“三水”共治，鞏固提升水環(huán)境質量

《規(guī)劃》明確，要堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，強化河湖長制，統籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，持續(xù)推進美麗河湖保護與建設，還老百姓更多“岸綠水清、河暢湖美”。

加強水資源保護利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格建設項目水資源論證和取水許可，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。完善國家—省—市三級重點用水單位監(jiān)控名錄，強化節(jié)水全過程監(jiān)督，嚴格控制高耗水項目建設。到2025年，全省用水總量控制在330億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度完成國家下達目標任務。加強生態(tài)流量監(jiān)督性監(jiān)測，完善監(jiān)測預警機制，強化保障措施，落實監(jiān)督責任，有效保障生態(tài)流量。到2025年，重點河湖生態(tài)流量保障目標滿足程度達90%以上。

強化水環(huán)境污染治理。深入實施工業(yè)企業(yè)污水處理設施升級改造，全面實現工業(yè)廢水達標排放。開展縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治，到2022年，全省縣級及以上城市建成區(qū)基本實現污水收集管網全覆蓋。到2025年，全省城市生活污水集中收集率比2020年提高5個百分點以上，建制鎮(zhèn)污水處理率明顯提升，縣城污水處理率達到95%以上。加大農村生活污水治理力度，到2025年，實現75%的行政村農村生活污水得到有效治理。

開展水生態(tài)保護修復。以岷江、沱江、嘉陵江等流域為重點，實施沿線河湖岸線修復、濱岸緩沖帶生態(tài)修復、河口濕地修復、河湖水域生態(tài)修復等水生態(tài)保護修復工程，減輕人類生產活動和自然過程對湖泊(河流)干擾，恢復河湖生態(tài)系統結構和功能。嚴格落實長江“十年禁漁”要求。針對不同重點流域開展天然生境恢復、生境替代保護、水生植物資源保護、“三場”保護與修復等工程，改善和修復水生生物生境。

加強飲用水水源地保護。鞏固提升縣級及以上飲用水水源地保護水平，全面優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，對水質不達標或存在環(huán)境問題的飲用水水源地開展整治。到2025年，縣級及以上城市飲用水源水質達標率達100%。全面清理整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水源環(huán)境問題，深化面源污染防治，開展不達標水源地整治。

深化地下水污染防治。對長江流域沿河湖垃圾填埋場、加油站、鉛鋅礦區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患開展調查評估。到2022年，完成25個省級及其他類別的化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估，圍繞集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源布設不少于2600個環(huán)境監(jiān)測點位，初步摸清地下水污染分布及環(huán)境風險情況，建立健全全省地下水污染基礎數據庫及優(yōu)先管控名錄。

推進美麗河湖保護與建設。嚴格控制開發(fā)建設活動，保護修復湖泊自然生態(tài)環(huán)境，維護湖庫和重要水源地生態(tài)安全。對岷江、沱江及川渝跨界流域等開展綜合治理工程，提升沿線城鎮(zhèn)污水收集與處理能力，加快實施一批成熟度高、效益明顯的人工濕地、河流緩沖帶等項目。強化河湖長制，分解美麗河湖保護與建設任務要求，制定四川省美麗河湖評價標準，加強涉水空間管控，持續(xù)推動美麗河湖建設及試點。

加強自然生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性

《規(guī)劃》明確，要堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，筑牢生態(tài)安全格局，加強重點生態(tài)空間保護監(jiān)管，加大生物多樣性保護力度，保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，守住自然生態(tài)安全邊界。

構建生態(tài)安全格局。加強川滇森林及生物多樣性功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、大小涼山水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)4個國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統保護與修復，保護重要野生動植物資源，提升若爾蓋、石渠等黃河上游區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。全面建設大熊貓國家公園，推進若爾蓋國家公園創(chuàng)建。開展生態(tài)保護紅線勘界定標，充分考慮地理實體邊界、自然保護地邊界等，將生態(tài)保護紅線精準落地。

加強重要生態(tài)系統保護與修復。全面推行林長制，加強森林資源保護，深入開展國土綠化行動，提升森林生態(tài)系統功能。加強長江、黃河上游綠化，繼續(xù)實施天然林保護修復、退耕還林、公益林保護等重點生態(tài)工程。以遏制草原退化、實現草畜平衡、提升草地生態(tài)功能為重點，開展草原生態(tài)保護建設。嚴格保護長江、黃河天然草原，以甘孜、阿壩為重點區(qū)域，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧封育。實施若爾蓋、長沙貢瑪等濕地保護工程，建設西昌邛海、遂寧觀音湖、眉山東坡湖、瀘州長江濕地公園等一批試點工程。

加強生物多樣性保護。對橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘三江源、大巴山、武陵山五大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域開展重點生物物種專項調查和評估。加強對黃河流域、赤水河、岷江、嘉陵江、雅礱江錦屏大拐彎段等重點流域的水生生物調查、觀測和評估，建立長江(四川段)水生生物多樣性調查、評價和監(jiān)測預警指標體系。布局外來入侵物種監(jiān)測站點，以紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺等為重點，開展外來物種風險調查和評估。

加強生態(tài)保護監(jiān)管。開展全省生態(tài)質量及狀況評估，定期發(fā)布四川省生態(tài)質量報告，全面掌握全省生態(tài)狀況變化及趨勢。以四川黃河流域、岷江流域上游為重點，開展區(qū)域、流域生態(tài)評估。在現有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基礎上，統籌優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測站點布設，推動一批重點區(qū)域、重點流域環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站點改造，逐步開展水生態(tài)、土壤生態(tài)監(jiān)測及相關生態(tài)脆弱區(qū)地下水位監(jiān)測。

關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 空