我國城鎮(zhèn)污水處理起步于 20 世紀 70 年代末，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的顯著提高和水生態(tài)環(huán)境保護要求的不斷提升，持續(xù)拉動城鎮(zhèn)污水處理需求。進入 20 世紀 90 年代后，我國城鎮(zhèn)污水處理進入快速發(fā)展期，各級政府不斷加大對城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和改造的投入，城鎮(zhèn)污水處理能力不斷增強。

城鎮(zhèn)污水處理廠既是治理水污染的重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，也是監(jiān)管水污染情況的重點領(lǐng)域?！冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)發(fā)布實施以來，對控制城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理工藝分為一級處理、二級處理和三級或深度處理工藝。一級處理工藝主要通過物理法實現(xiàn)固液分離，以去除水中的粗大顆粒和懸浮物。二級處理工藝主要采用生物處理方法，以去除不可沉懸浮物和溶解性可生物降解有機物。三級或深度處理工 藝主要采用具有脫氮除磷工藝的生物處理方法，以去除水中的氮磷，部分還采用化學(xué)除磷法除磷;采用活性炭吸附法或反滲透法等，以去除水中剩余污染物;采用臭氧或氯消毒法等， 以殺滅細菌和病毒。20 世紀 80 年代以前，我國污水處理廠主要采用傳統(tǒng)活性污泥法的二級處理工藝。20 世紀 80 年代后，逐漸開發(fā)了氧化溝法、缺氧-好氧法(A/O)、厭氧-缺氧-好氧法(A2O)、序批式活性污泥法(SBR)、膜生物反應(yīng)器法(MBR)、曝氣生物濾池法(BAF) 等具有良好脫氮除磷功能的工藝。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，截至 2020 年底，我國城市及縣城污水處理廠共 4326 座，較“十二五”末新增 783 座。其中，城市污水處理廠 2618 座， 5 年累計新增 674座。污水處理廠處理能力 19267 萬 m3/d，較“十二五”末增長 37.2%?！笆濉睍r期，我國城市污水處理率達 97.53%，較“十二五”末增長 30%。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》，2017 年我國城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水占全國集中式污水處理設(shè)施年處理污水總量的 91.4%。

在現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的基礎(chǔ)上，北京、天津、江蘇、浙江、湖南、寧夏、云南昆明、廣州茅洲河流域、河北大清河流域、河北子牙河流域、河北黑龍港及運動流域、陜西黃河流域、安徽淮河流域、湖北漢江中下游、四川岷江沱江流域以及重慶梁灘河流域等陸續(xù)發(fā)布地方城鎮(zhèn)污水/流域污水相關(guān)排放標準。中國水網(wǎng)對上述各省、市城鎮(zhèn)污水及流域水污染物排放標準中COD、BOD5、NH3-N、TN以及TP共十八個標準五項指標加以整理匯總并對比，如有疏漏，歡迎留言補充!

表1 國家及各省、市城鎮(zhèn)污水/流域水污染物排放標準表

表2 國家及各省、市城鎮(zhèn)污水/流域水污染物排放標準對比表

單位：mg/L

各指標都代表什么?表中給出了哪些信息?

通過對圖2中的各控制指標對比得出以下結(jié)論：

COD(化學(xué)需氧量)：用化學(xué)氧化劑氧化水中有機污染物時所消耗的氧化劑量。

各省、市城鎮(zhèn)污水/流域標準中COD控制值不高于20 mg/L的有3個：北京市新建A級出水標準、云南省昆明市A級出水標準、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標準，該值已達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的Ⅲ類水標準(Ⅲ類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū));

各省、市城鎮(zhèn)污水/流域標準中COD控制值不高于30 mg/L的有11個：北京市新建B級出水標準、天津市A級出水標準、江蘇省一級出水標準、浙江省新建出水標準、湖南省一級出水標準、云南省昆明市B級出水標準、廣東省茅洲河流域出水標準、河北省大清河流域重點控制區(qū)出水標準、陜西省黃河流域A級出水標準、四川省岷江沱江流域出水標準以及重慶市梁灘河流域重點保護流域出水標準，該值達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的Ⅳ類水標準(Ⅳ類水標準主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū))。

BOD5(五日生化需氧量)：在有氧條件下，水中可分解的有機物由于好氧微生物的作用被氧化分解而無機化，5d、20℃則是生化需氧量的標準條件。

BOD5控制值不高于4 mg/L的標準有3個：北京市新建A級出水標準、云南省昆明市A級出水標準、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標準，已達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的Ⅲ類水標準;

BOD5控制值不高于6 mg/L的標準有6個：北京市新建B級出水標準、天津市A級出水標準、云南省昆明市B級出水標準、河北省大清河流域重點控制區(qū)出水標準、陜西省黃河流域A級出水標準、四川省岷江沱江流域出水標準，已達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的Ⅳ類水標準。

NH3-N(氨氮)：指以氨或銨離子形式存在的化合氮，即水中以游離氨(NH3)和銨離子(NH4+)形式存在的氮。

在水溫>12℃的條件下，北京市新建A級出水標準、云南省昆明市A級出水標準、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標準NH3-N控制指標不高于1.0 mg/L，共有3個標準達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的Ⅲ類水標準;北京市新建B級出水標準、天津市A級出水標準、江蘇省一級出水標準、浙江省新建出水標準、湖南省一級出水標準、云南省昆明市B級出水標準、河北省大清河流域重點控制區(qū)出水標準、陜西省黃河流域A級出水標準、四川省岷江沱江流域出水標準以及重慶市梁灘河流域重點保護流域出水標準的NH3-N控制值不高于1.5 mg/L，10個標準已達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的Ⅳ類水標準。

在水溫≤12℃時，北京市新建A級出水標準、云南省昆明市A級出水標準、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標準NH3-N控制指標不高于1.5 mg/L，達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的Ⅳ類水標準。

TN(總氮)：水中各種形態(tài)無機和有機氮的總量。

在水溫>12℃的條件下，北京市新建A級出水標準、天津市A級出水標準、江蘇省一級出水標準、江蘇省二級出水標準、浙江省新建出水標準、湖南省一級出水標準、云南省昆明市B級出水標準、河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標準以及四川省岷江沱江流域出水標準的TN控制指標不高于10 mg/L，嚴于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)一級A出水標準TN控制指標的15 mg/L。云南省昆明市A級出水標準的TN控制指標則更為嚴格，要求TN控制指標不高于5 mg/L。

在水溫≤12℃時，除云南省昆明市B級出水標準與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)一級A出水標準相同外，上述標準均嚴格于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A出水標準TN控制指標。

TP(總磷)：水樣經(jīng)消解后將各種形態(tài)的磷轉(zhuǎn)變成正磷酸鹽后測定的結(jié)果，以每升水樣含磷毫克數(shù)計量。

對比出水標準發(fā)現(xiàn)，云南省昆明市A級出水標準的TP控制指標最嚴格——不高于0.05 mg/L，僅次于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅰ類水標準;北京市新建A級出水標準和河北省大清河流域核心控制區(qū)出水標準TP控制指標達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類水標準;北京市新建B級出水標準、天津市A級出水標準、江蘇省一級出水標準、江蘇省二級出水標準、浙江省出水標準(包括現(xiàn)有和新建)、湖南省一級出水標準、寧夏回族自治區(qū)出水標準、云南省昆明市B級出水標準、河北省大清河流域重點控制區(qū)出水標準、陜西省黃河流域A級出水標準、四川省岷江沱江流域出水標準以及重慶市梁灘河流域重點保護流域出水標準的TP控制指標達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅳ類水標準。

通過對各省、市與流域的地標與國標對比發(fā)現(xiàn)，比較突出的省、市及流域包括北京市、云南省昆明市和河北省大清河流域。

北京市出臺的《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》(DB11/890-2012)新建A級出水標準中各指標幾乎達到地表水Ⅲ類標準，新建B級出水標準則是達到地表水準Ⅳ類標準。

云南省昆明市出臺的《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》(DB5301/T43-2020)A級出水中各項控制指標都已達到地表水Ⅲ類標準，值得一提的是云南昆明此次提出的二次征求意見稿中TN和TP兩項控制指標是目前出臺的城鎮(zhèn)污水污染物排放標準中最嚴格的。

河北省出臺的《大清河流域水污染物排放標準》(DB13/2795-2018)核心控制區(qū)出水標準均達到地表水Ⅲ類標準;重點控制區(qū)出水指標除TN控制指標與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中一級A出水標準相同外，其余各指標均達到地表水Ⅳ類標準。

同時，廣東省出臺的《茅洲河流域水污染物排放標準》(DB44/2130-2018)和四川省出臺的《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》(DB51/2311-2016)所提出的控制指標基本達到地表水Ⅳ類標準。

GB 18918-2002修訂，國家、地方兩級標準共同發(fā)揮作用正確導(dǎo)向

城鎮(zhèn)污水處理排放標準一直是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點話題，標準難道越嚴格越好嗎?答案一定是否定的。2019年3月25日下午，在全國人大常委會召開的水污染防治法實施情況專家評估座談會上，北京工業(yè)大學(xué)彭永臻院士就水污染防治法實施情況評估作了發(fā)言。他談到，以COD為例，若把GB 18918-2002一級A 標準提升至地表水IV類標準或地表水III類標準，將造成處理成本提高5倍以上，而為此去除的少量難降解有機物大都是木質(zhì)素、纖維素等無毒害作用的有機物(相關(guān)閱讀：彭永臻院士：污水廠排放標準盲目提高趨勢應(yīng)及時遏制)。

生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波也在1月24日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上表示，“十四五”期間不鼓勵各地追求過高的優(yōu)良水體比例，而應(yīng)因地制宜按照實際情況去制定適合的、合適的出水標準，夯實工作基礎(chǔ)，補齊工作短板，提高工作效率(相關(guān)閱讀：生態(tài)環(huán)境部：不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例)。

在春節(jié)前夕，生態(tài)環(huán)境部針對我國目前現(xiàn)行的城鎮(zhèn)污水出水標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)發(fā)布標準修改單 (征求意見稿)，擬修改城鎮(zhèn)污水處理廠的水污染物排放控制指標及其監(jiān)測、監(jiān)督實施要求(相關(guān)閱讀：環(huán)境部擬提高城鎮(zhèn)污水廠最高允許排放指標!王凱軍談修訂背景及技術(shù)要點等)。GB 18918-2002擬修訂一事，又引起了行業(yè)內(nèi)的熱議，成為大家春節(jié)期間的熱聊話題。

為什么要對GB 18918-2002進行修訂?清華大學(xué)教授、該標準修改單征求意見稿技術(shù)審查會專家組長王凱軍解釋道，現(xiàn)行GB 18918-2002自發(fā)布20年以來，我國經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境形勢發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理廢水的總量和占比不斷上升，該標準對科學(xué)、依法控制水污染物排放的支撐作用越來越重要?，F(xiàn)行GB 18918-2002關(guān)于所有水污染物要取混合樣、測日均值的規(guī)定，在支撐精準、科學(xué)、依法治污方面存在明顯不足，亟待修改完善。本次修改聚焦這個突出問題是非常必要的，標準可能還有其他需要調(diào)整的內(nèi)容，待全面修訂時一并解決。

中國環(huán)境科學(xué)院前副院長兼總工程師夏青也對修訂現(xiàn)行GB18918-2002進行點贊(相關(guān)閱讀：夏青：贊城市污水廠排放標準上正道)。夏青談到，中國環(huán)境標準體系中的國家排放標準，強制性追求主要污染物有效控制，追求技術(shù)經(jīng)濟最佳可行，而地方排放標準則強制性追求體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境地帶性特征，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標，要靠地方排放標準，一水一策，一城一策，而不是一刀切的國家排放標準。

基于此，夏青表示，要感謝生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標準司領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準修訂真正體現(xiàn)標準化需求，為國家、地方兩級標準共同發(fā)揮作用正確導(dǎo)向，環(huán)境標準管理與技術(shù)經(jīng)濟融合的思維已經(jīng)形成，更大的成功就在進一步努力之中。

GB18918-2002修訂稿征求意見于3月1日截止，中國水網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注最新消息~

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