《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案(2021-2023年)的通知》提出，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。目前，各地區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)能力基本處于飽和，后期將無(wú)法處置新產(chǎn)生的生活垃圾，新增生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施成為有效解決生活垃圾的重要舉措，將切實(shí)推進(jìn)生活垃圾處置減量化、資源化、無(wú)害化。

近日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃（2022年修訂）》。《規(guī)劃》提出了重點(diǎn)項(xiàng)目、主要任務(wù)和提出對(duì)策措施及要求等內(nèi)容。

《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案(2021-2023年)的通知》(川辦發(fā)〔2020〕86號(hào))提出，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

目前，四川省已累計(jì)在成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽(yáng)市等19個(gè)市(州)建成運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施37座(45個(gè)項(xiàng)目)，全省生活垃圾處理能力4.28萬(wàn)噸/日，總裝機(jī)容量94.3萬(wàn)千瓦。

目前，各地區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)能力基本處于飽和，后期將無(wú)法處置新產(chǎn)生的生活垃圾，新增生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施成為有效解決生活垃圾的重要舉措，將切實(shí)推進(jìn)生活垃圾處置減量化、資源化、無(wú)害化。

在此背景下，近日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃（2022年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》）的通知（川發(fā)改環(huán)資〔2022〕231號(hào)）?！兑?guī)劃》提出了重點(diǎn)項(xiàng)目、主要任務(wù)和為減輕環(huán)境不利影響提出對(duì)策措施和要求等內(nèi)容。

未來(lái)九年的重點(diǎn)項(xiàng)目有哪些

《規(guī)劃》提出，到2025年，成都市、瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市、樂(lè)山市、眉山市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、雅安市、資陽(yáng)市、涼山州等建成10個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施擴(kuò)能項(xiàng)目和14個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施新建項(xiàng)目，新增生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力2.02萬(wàn)噸/日，新增裝機(jī)容量52萬(wàn)千瓦。全省生活垃圾焚燒發(fā)電處理總能力6.3萬(wàn)噸/年，總裝機(jī)容量146.3萬(wàn)千瓦。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，到2030年，成都市、自貢市、瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、樂(lè)山市、眉山市、宜賓市、廣安市、巴中市、阿壩州、甘孜州等建成7個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施擴(kuò)能項(xiàng)目和9個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施新建項(xiàng)目,新增生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力0.98萬(wàn)噸/日，新增裝機(jī)容量20.25萬(wàn)千瓦。全省生活垃圾焚燒發(fā)電處理總能力達(dá)到7.28萬(wàn)噸/年，總裝機(jī)容量166.55萬(wàn)千瓦。"

主要任務(wù)包括什么

《規(guī)劃》提出，主要任務(wù)包括以下四點(diǎn)：

(一)加快處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾資源化利用水平。

加快設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施布局，在有效控制二噁英等污染物排放和保護(hù)環(huán)境的前提下，加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。距離縣(市、區(qū))集中處理設(shè)施較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)，可視具體情況鼓勵(lì)采用跨行政區(qū)域共建共享及其他適宜的處置方式，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差異。推進(jìn)精細(xì)化、網(wǎng)格化劃分生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍。到2025年，新建和擴(kuò)建萬(wàn)興三期、成都金堂、德陽(yáng)中江、綿陽(yáng)江油、宜賓興文、雅安漢源、涼山鹽源等24個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

強(qiáng)化工藝創(chuàng)新。因地制宜選擇技術(shù)先進(jìn)成熟可靠、節(jié)能環(huán)保，對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，保證額定處理能力。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，提升焚燒技術(shù)裝備對(duì)垃圾特性的適應(yīng)性、長(zhǎng)期運(yùn)行的可靠性，提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。加強(qiáng)對(duì)清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。支持骨干企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合組建生活垃圾焚燒技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。確保環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，探索“城鄉(xiāng)一體化生物質(zhì)發(fā)電模式”，在全省建設(shè)2-3座小型化垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電“一站式”處理示范設(shè)施，解決生活垃圾供應(yīng)量不足的問(wèn)題。

加強(qiáng)安全處置。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實(shí)飛灰的安全、無(wú)害化處置場(chǎng)所，防止產(chǎn)生二次污染。焚燒爐渣和除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)分別收集、貯存、運(yùn)輸和處理處置。嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)焚燒飛灰進(jìn)行運(yùn)輸和無(wú)害化安全處置。焚燒飛灰達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，鼓勵(lì)探索飛灰資源化處置新路徑。在有條件的地區(qū)采取生活垃圾焚燒發(fā)電與餐廚垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機(jī)結(jié)合的綜合處理方式，建設(shè)資源循環(huán)利用基地，實(shí)行園區(qū)化管理，促進(jìn)能源梯級(jí)分質(zhì)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“近零排放”

(二)強(qiáng)化垃圾前端收集，創(chuàng)造垃圾資源化利用良好條件。

完善收運(yùn)體系。加大城鎮(zhèn)生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的服務(wù)半徑和覆蓋范圍，規(guī)范和完善前端收集點(diǎn)(站)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣城鎮(zhèn)生活垃圾壓縮式、封閉式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級(jí)改造。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

推進(jìn)垃圾減量。以成都、德陽(yáng)、廣元等國(guó)家生活垃圾分類示范城市和攀枝花、綿陽(yáng)、遂寧、瀘州等省級(jí)生活垃圾分類示范城市為重點(diǎn)，加快實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，建立與生活垃圾分類、資源化利用、無(wú)害化處理等相銜接的分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，完善收轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成的成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式在全省逐步推廣。支持其他地級(jí)城市加快完善分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高回收利用水平，促進(jìn)源頭垃圾減量。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，確保焚燒發(fā)電設(shè)施的規(guī)范運(yùn)行。

規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、四川省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，生活垃圾焚燒應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行國(guó)際上更加嚴(yán)格的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開(kāi)展年度評(píng)價(jià)考核，定期實(shí)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定，公開(kāi)評(píng)定結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。提高生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息透明度，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平。

健全監(jiān)管設(shè)施。利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，建設(shè)全過(guò)程管理信息共享平臺(tái)，完善生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)排放監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)行狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣、滲濾液和滲漏情況的監(jiān)測(cè)。

《規(guī)劃》中的對(duì)策措施與要求

《規(guī)劃》從項(xiàng)目選址、工藝要求、排放要求和監(jiān)管體系四部分，為減輕環(huán)境不利影響提出對(duì)策措施和要求。

項(xiàng)目選址

擬建項(xiàng)目禁止在永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等國(guó)家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求，綜合考慮生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、公眾參與意見(jiàn)等因素，滿足防護(hù)距離要求。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項(xiàng)目鼓勵(lì)采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留項(xiàng)目改建或擴(kuò)建用地。擬建項(xiàng)目規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)士空間規(guī)劃并做好與地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，應(yīng)在建設(shè)前依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，銜接所在地“三線一單”等相關(guān)環(huán)境管控要求優(yōu)化生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址和規(guī)模布局，并滿足《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào))《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)2018〕20號(hào))等相關(guān)要求。

工藝技術(shù)

擬建項(xiàng)目應(yīng)選擇先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)，且對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。焚燒爐主要技術(shù)性能指標(biāo)應(yīng)滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度>850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時(shí)間>2秒，焚燒爐渣熱灼減率<5%。需采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒。

排放要求

擬建項(xiàng)目應(yīng)采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應(yīng)符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90)等相關(guān)要求。重點(diǎn)關(guān)注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過(guò)濾風(fēng)速等指標(biāo)。有條件地區(qū)率先建設(shè)二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置擬建項(xiàng)目預(yù)留環(huán)保升級(jí)改造處置設(shè)施條件，焚燒處理后的煙氣應(yīng)采用獨(dú)立的排氣筒排放，多臺(tái)焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應(yīng)當(dāng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。嚴(yán)格惡臭氣體的無(wú)組織排放治理，生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施、滲濾液收集和處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)采取密閉負(fù)壓措施，并保證其在運(yùn)行期和停爐期均處于負(fù)壓狀態(tài)。正常運(yùn)行時(shí)，設(shè)施內(nèi)氣體應(yīng)當(dāng)通過(guò)焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)要求后排放。焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸和無(wú)害化安全處置，焚燒飛灰經(jīng)處理后須按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)，符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)要求后，可豁免進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)獨(dú)立分區(qū)填埋。廢脫硝催化劑等其他危險(xiǎn)廢物須按照相關(guān)要求妥善處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵(lì)配套建設(shè)垃圾焚燒殘?jiān)w灰處理處置設(shè)施。

監(jiān)管體系

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)建立完善重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，按照《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

關(guān)鍵詞： 生活垃圾 垃圾焚燒 污水處理