國家發(fā)改委《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱《監(jiān)審辦法》)已于2021年10月正式施行，進一步明確了供水價格制定和調(diào)整的各項依據(jù)。但因每個地區(qū)有各自的屬地特征，難以進行統(tǒng)一規(guī)定，需要各地積極行使地方事權(quán)，因地制宜地出臺地方細(xì)則(相關(guān)閱讀：傅濤：供水價格新政線上討論會達(dá)成的三大共識性建議)。

目前有12個省(自治區(qū)、直轄市)印發(fā)了供水價格管理辦法實施細(xì)則或轉(zhuǎn)發(fā)了文件并發(fā)布通知提出了具體意見，對某些內(nèi)容進行了細(xì)化規(guī)定。另有北京市、江蘇省、陜西省、湖北省等地已擬定細(xì)則并對外公開征求意見，但至今尚未正式印發(fā)。下面我們先來看看各地細(xì)則集中細(xì)化的部分內(nèi)容：

(相關(guān)資料圖)

監(jiān)管周期設(shè)置不超過5年

《管理辦法》中提到，城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長。大部分地區(qū)將建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限延長至5年或不超過5年。還有部分地區(qū)對久未調(diào)價的地方明確了調(diào)價的時間，如江西要求截至2022年12月31日已超過3年未調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格的市、縣，要及時啟動價格調(diào)整機制，經(jīng)測算需要調(diào)整的原則上應(yīng)在2023年底前完成;福建要求截止2021年已超過5年未調(diào)整水價的地方要及時啟動水價調(diào)整機制，經(jīng)測算需要調(diào)整水價的要在2022年底前完成;廣西要求截至2021年12月31日已超過5年未調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格的市、縣，要及時啟動價格調(diào)整機制，經(jīng)測算需要調(diào)整的原則上應(yīng)在2023年底前完成。

供水服務(wù)質(zhì)量與權(quán)益資本收益率掛鉤

《管理辦法》有提到“鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素”，但是對于如何評估供水企業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量以及如何將服務(wù)質(zhì)量與合理收益掛鉤等并未給出明確答案。河南省提到，經(jīng)營者供水服務(wù)質(zhì)量比上一價格監(jiān)管周期有明顯提升或下降的，可適當(dāng)調(diào)增或調(diào)減其權(quán)益資本收益率。湖南省也是將供水服務(wù)質(zhì)量與權(quán)益資本收益率相關(guān)聯(lián)，具體表現(xiàn)為：為激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量，各地可在核定供水價格時將權(quán)益資本收益率加價一個百分點與企業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量考核掛鉤。一個價格監(jiān)管周期內(nèi)，如考核指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，單項指標(biāo)每降低一個百分點扣減一個千分點;如考核指標(biāo)在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上單項指標(biāo)每提高一個百分點，增加一個千分點;與考核掛鉤高低值以一個百分點為限，在一個百分點之內(nèi)，據(jù)實核定?？己速Y料與供水價格核定資料一并提交，如無考核資料，則視同為考核最低值，扣減與考核掛鉤的權(quán)益資本收益率加價一個百分點。

三類用水的價格比進一步拉大

各地的水資源充沛程度不同，所以三類用水價格的比價要求也有所不同，但可以看出各地正在逐步拉大三類用水的價格比。如：河南省要求非居民用水、特種行業(yè)用水價格比例由各地根據(jù)實際情況確定，缺水地區(qū)原則上不低于1:3;河北省要求特種用水價格按非居民用水價格的5至10倍制定;湖南要求居民生活用水、非居民用水、特種用水水價之間的比價系數(shù)原則上不得低于1:1.5:4;江西要求三類用水的合理比價關(guān)系應(yīng)為1:1.3-1.8:5-8，具體比價由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H合理確定。

季節(jié)性水價上下浮動幅度

《管理辦法》中提到，以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。河南要求季節(jié)性水價上浮幅度原則上不超過20%，下浮幅度不超過10%;湖南提到在枯水期實行較高的價格,上浮幅度原則上不超過供水價格20%，豐水期實行較低的價格，下浮幅度不超過供水價格20%;河北要求以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價，旺季水價上浮幅度不得超過正常水價的1倍。

合表用戶與執(zhí)行居民價格的非居民用戶

對于未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，《管理辦法》要求供水價格按照不低于第一階梯價格確定。在各地的細(xì)則中則細(xì)化了具體計價方式：河南要求合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)營者上年度供應(yīng)居民用水第一、第二階梯的加權(quán)平均價格水平確定;廣西則規(guī)定未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶供水價格可為第一階梯價格的1.05倍;河北要求未實現(xiàn)抄表到戶的合表用戶居民執(zhí)行第一階梯價格，執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，用水價格在第一階梯基本水價的基礎(chǔ)上加價10%。

調(diào)整監(jiān)審辦法部分限值

大部分地區(qū)僅出臺了與《管理辦法》相關(guān)的細(xì)則或通知，僅有少部分地區(qū)同步將《監(jiān)審辦法》中的部分規(guī)定進行了細(xì)化。如安徽將定員標(biāo)準(zhǔn)上限調(diào)整為13人/萬立方米(日生產(chǎn)能力)，將自用水率上限調(diào)整為設(shè)計水量的5%等;河南要求固定資產(chǎn)殘值率一般按3%確定等。

進一步明確修理費上限審核計算基數(shù)范圍

E20供水研究中心曾組織過研討沙龍與各位同行共談水價問題(相關(guān)閱讀：速來圍觀!27家供水企業(yè)線上研討供水價格新政)，當(dāng)時一些供水企業(yè)對于“修理費最高原則上不得超過與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2%”這條規(guī)定有些疑惑，認(rèn)為其中提到的“固定資產(chǎn)原值”是否包含不屬于供水企業(yè)但由供水企業(yè)負(fù)責(zé)管理維護的固定資產(chǎn)。在這方面，河南與安徽均給出了相似的答案，即“修理費原則上最高不得超過與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值(包括按照規(guī)定應(yīng)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)維護的用戶資產(chǎn))的2%”和“建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按規(guī)定移交給城鎮(zhèn)供水企業(yè)管理的供水設(shè)施，運行維護費用計入城鎮(zhèn)供水成本，固定資產(chǎn)原值納入修理費上限審核計算基數(shù)范圍”，這樣的表述一方面更好地解釋和明確了《監(jiān)審辦法》中的相關(guān)內(nèi)容，也更具合理性。

小編有話說

對于《管理辦法》的一些建議和思考我們已經(jīng)討論過很多次了，在此不再贅述，有興趣的朋友可以點擊下方推薦文章進行了解。這次小編對于各地在制定地方價格管理辦法細(xì)則方面有些想法希望與各位同行交流分享：

地方細(xì)則確定了《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》中的一些限值取值，為地方有關(guān)部門和供水企業(yè)在核定供水成本時指引了明確的方向，但作為省級文件，直接設(shè)置了部分限值的具體數(shù)值，在一定程度上使得市、縣等地區(qū)失去了根據(jù)實際情況進行靈活調(diào)整的空間。建議可以將一些地區(qū)間差異不大的數(shù)值進行直接規(guī)定，對于一些存在較大地區(qū)差異的數(shù)值劃分合理取值范圍。

關(guān)鍵詞： 供水管理 城鎮(zhèn)供水 供水價格管理辦法