年關(guān)將至，2022年農(nóng)村供水的表現(xiàn)可謂亮眼，有不少目標(biāo)都提前完成。投資力度比去年翻倍，規(guī)?；┧こ碳铀偻七M(jìn)，信息化建設(shè)的新重點(diǎn)閃亮登場(chǎng)，水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化工作隆重開(kāi)啟……本文挑選了今年的重大進(jìn)展與讀者分享，也穿插了一些優(yōu)秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對(duì)未來(lái)的思考，一起來(lái)看看吧。

1. 今年農(nóng)村供水工程投資近千億元

(資料圖片)

資金問(wèn)題歷來(lái)是同行最關(guān)切的焦點(diǎn)。截至2022年12月初，各地共落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)資金993億元，其中地方專(zhuān)項(xiàng)債、各級(jí)政府資金占比62.4%，銀行貸款、社會(huì)融資占比37.6%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，符合當(dāng)前政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”的大方向。而在2021年，全國(guó)農(nóng)村供水工程建設(shè)投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時(shí)，從過(guò)去十年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)累計(jì)完成的農(nóng)村供水工程投資大概在4667億元，年均400~500億元是一個(gè)比較常見(jiàn)的水平。由此可見(jiàn)，今年的投資力度確實(shí)十分突出。

究其原因，有以下幾方面：一是資金支持的力度加大并得到細(xì)化。今年4月，水利部、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)通知，對(duì)鞏固農(nóng)村供水工程脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接做出部署，明確中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金可用于補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步加大對(duì)脫貧地區(qū)尤其是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度。二是部署推動(dòng)的力量持續(xù)加強(qiáng)。水利部將《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)分解到年度和省份，落實(shí)到項(xiàng)目，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)前期工作，指導(dǎo)各地全力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度和年度投資計(jì)劃執(zhí)行，力爭(zhēng)早完工、早受益。三是通過(guò)橫向?qū)Ρ燃訌?qiáng)督促指導(dǎo)。水利部定期通報(bào)投資完成和建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度較慢的省份實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系督導(dǎo)，赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)疏通堵點(diǎn)問(wèn)題，特別是深入分析解決普遍存在的共性問(wèn)題，加速推動(dòng)工程建設(shè)。

除建設(shè)投資外，在維修養(yǎng)護(hù)方面，截至今年年中，水利部會(huì)同財(cái)政部下達(dá)的農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金也比去年有所增加，進(jìn)一步加大了對(duì)中西部地區(qū)的支持。

E20供水研究中心認(rèn)為，為適宜中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)村飲水安全”向“農(nóng)村供水保障”的轉(zhuǎn)變，未來(lái)幾年，農(nóng)村供水建設(shè)投資依舊會(huì)保持在高位。但中央的補(bǔ)助未必會(huì)持續(xù)增加，更多需要地方配套。如果某地財(cái)政屬于收入捉襟見(jiàn)肘而開(kāi)支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng)新依然是重中之重，包括財(cái)政涉農(nóng)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會(huì)資本等等，都需要充分運(yùn)用。

在農(nóng)村供水創(chuàng)新投融資機(jī)制上，福建省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。福建是全國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)最快、投入力度最大的省份之一?！笆奈濉蓖七M(jìn)全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開(kāi)有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)行了投資項(xiàng)目資本金制度，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導(dǎo)、債貸融合”的方式，即30%為政府補(bǔ)助項(xiàng)目資本金，70%為地方專(zhuān)項(xiàng)債和銀行貸款。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債和政策性貸款的充分運(yùn)用，使得利率更有優(yōu)勢(shì)。

2. 規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達(dá)56%

因?yàn)檗r(nóng)村供水點(diǎn)多面廣、工程總體規(guī)模偏小、工程質(zhì)量參差不齊、缺乏運(yùn)行管護(hù)的特點(diǎn)，僅僅用農(nóng)村自來(lái)水普及率來(lái)衡量農(nóng)村供水保障水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此在國(guó)家的政策文件和新聞發(fā)布會(huì)中，時(shí)常會(huì)有“規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例”“千人以上供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例”“水費(fèi)收繳率”等指標(biāo)一起評(píng)估某一地區(qū)農(nóng)村供水的實(shí)際情況和運(yùn)行效率。其中，規(guī)模化供水工程服務(wù)人口比例在“十四五”期間成為一個(gè)非常重要的考察維度。

目前，全國(guó)有近900萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，其中絕大部分都是中小型工程和分散式供水工程，而規(guī)模化供水工程(城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬(wàn)人工程)所占的數(shù)量比例很低，服務(wù)農(nóng)村人口的比例也不算高。2022年8月，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)的通知》，從水源工程建設(shè)、信息化改造升級(jí)、投融資機(jī)制創(chuàng)新等多方面指導(dǎo)各地加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。

關(guān)于如何提高規(guī)?；┧こ谭?wù)人口的比例，有幾個(gè)角度可供參考：一是目標(biāo)分解，落實(shí)責(zé)任。將目標(biāo)分解至市縣，細(xì)化到年度，指導(dǎo)監(jiān)督當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)管理。二是細(xì)算需求，優(yōu)化布局。各地依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以縣域?yàn)閱卧?，綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。這樣盡可能地讓新建或改造的規(guī)?；┧こ谈采w到更多種類(lèi)和更多層次的用水需求，相應(yīng)地，服務(wù)人口的比例也就能得到提升。三是穩(wěn)定水源，擴(kuò)大范圍。巧婦難為無(wú)米之炊，水源的穩(wěn)定保障是規(guī)?；┧こ痰膱?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，就可以依托大水源，并入大管網(wǎng)，推行城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展;其他地區(qū)，則因地制宜改造或新建農(nóng)村供水工程，擴(kuò)大規(guī)?；┧こ痰姆?wù)范圍。

截至2022年12月初，農(nóng)村規(guī)?；┧こ桃呀ㄔO(shè)完工1852處，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口的比例達(dá)到56%，比年度目標(biāo)提高了2個(gè)百分點(diǎn)。照目前的成果和趨勢(shì)來(lái)看，我們有充分的信心達(dá)成“十四五”末期60%的目標(biāo)。

3. 農(nóng)村供水信息化“三算”“四預(yù)”加速推進(jìn)

農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水相比，信息化水平發(fā)展明顯滯后。而農(nóng)村供水的分散性使得信息化建設(shè)的必要性更加突出，既有助于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離監(jiān)管調(diào)度，也有利于強(qiáng)化農(nóng)村供水的穩(wěn)定運(yùn)行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對(duì)匱乏等諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)水信息化建設(shè)在這幾年依然得到了非常多的重視和投入。

2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開(kāi)農(nóng)村供水信息化建設(shè)研討會(huì)，交流各地的經(jīng)驗(yàn)做法，尋找解決難點(diǎn)痛點(diǎn)的新思路、新方法。我們知道，“十四五”期間，提升農(nóng)村供水信息化管理水平當(dāng)中很重要的一個(gè)目標(biāo)是，健全完善“水利部、省、市、縣”四級(jí)農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，打造“全國(guó)農(nóng)村供水管理一張圖”。根據(jù)會(huì)上交流的情況，目前水利部第三版農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)已經(jīng)上線，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了指標(biāo)、優(yōu)化了算法，考慮了水源地、供水范圍等多種關(guān)鍵指標(biāo)，加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ谈采w范圍和千人供水工程位置上圖。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村供水 2022年終盤(pán)點(diǎn) 水質(zhì)提升