繼續(xù)來關注“315”特別報道。今年“3.15”消費者權益日的主題為---“提振消費信心”，其中很重要的一個核心是“解決急難愁盼”，推動消費提質升級。說到消費市場中的“急難愁盼”，不得不提“預付卡”消費監(jiān)管的堵點、難點。近些年，從幾百元的理發(fā)卡、洗車卡，到成千上萬元的健身卡、培訓卡、美容卡等，發(fā)卡機構卷款跑路，或是設門檻限制消費的新聞已經是屢見不鮮。有人說：“小小一張卡，為難幾十家”，此話的確不無道理。今天，“3.15”特別報道，我們看現(xiàn)狀、看改變、集多方之言，一起探究數(shù)字化視角下預付卡監(jiān)管的有效之路。

限制消費！商家跑路！監(jiān)管成效不盡如人意

眼前這一幕發(fā)生在海南生生國際購物中心內，3月初，消費者劉女士到商場逛街買衣服，卻被告知她所持的商場充值卡不能購買常見的服飾、鞋包等，只能用來購買補品、酒之類的。而這種情況早從2019年便開始了。

(相關資料圖)

消費者 劉女士：我們也只能無奈，就選擇不需要的商品買了一部分，現(xiàn)在（卡里）還剩下了1700多，1800不到，那現(xiàn)在我們看來看去就沒有我們需要的，沒有我們可選擇的商品。

3年多時間過去，不僅購物卡限制消費的情況沒有改變，能購買的品類還只能用充值卡支付50%。

海南生生國際購物中心 客服人員：就目前指定這幾家，（記者：還不是全部能用？）談下來只是這幾家而已，（ 這相當于是我的錢這，那不可以買東西那就退錢可以唄？）這個我們也沒有權限去幫你退，現(xiàn)在只能看領導那邊 。

在2019年至2020年，《直播海南》曾多次報道海南生生國際購物中心的購物卡，消費者暫時不能使用也不予退款一事，2020年6月24號，生生國際法定代表人周某奎被?？谑旋埲A區(qū)人民法院列入限制高消費名單，?？谑猩虅站謱具M行頂格處罰3萬元。據工作人員所稱，目前生生國際由海南生生炬美商業(yè)管理有限公司接手運營。

海南生生國際購物中心 工作人員：生生百貨那邊管理層已經破產。（這里也是生生百貨啊，你接了這個啊，你不能這樣來坑人家，必須要我們買那個補品）

?？谑旋埲A區(qū)商務局 副局長 陳旭璟：這個市場主體內部的法人代表，法人的變換這個是有的，今天就是說看看跟他們講，怎么樣去協(xié)調一些，把具體的問題看能不能先解決?，F(xiàn)場，商務部門和市場監(jiān)管部門表示，在對商家進行頂格處罰后，換了運營公司的生生國際陸續(xù)開放部分商品可以使用購物卡，但仍然有諸多限制，所以消費者的投訴也是一直不間斷，而職能部門能做的，只有調解，并要求商家繼續(xù)擴大充值卡使用范圍。

海口市市場監(jiān)督管理局龍華分局濱海監(jiān)督管理所 副所長 魯喜君：我們只能是進行協(xié)調 ，我們是不能再進行重復處罰的，（記者：對于這么大體量的一個商家來說的話，三萬塊錢其實對它來說九牛一毛，起不到震懾作用吧？）對，但是我們的話所作出的處罰是要根據法律依據的，他們已經在逐漸地擴大購買商品的范圍和種類，我們也會督促商家繼續(xù)把這個問題能夠盡快地加快速度解決。

同樣被處以頂格處罰的還有?？诩覙犯３?。今年1月和2月，我們欄目曾報道了?？诩覙犯Ｙ徫锟ㄊ褂檬芟抟皇?，超市內帶有“福氣心選”標簽的商品，均不能使用購物卡結算，同時，貨品的種類也有所減少，多個貨柜空空如也。記者了解到，今年2月28日，?？谑惺袌霰O(jiān)管部門對?？诩覙犯Ｏ逻_了行政處罰決定書，頂格罰款3萬元。前幾天，記者再次前往家樂福超市了解到，經過職能部門的多次協(xié)調，超市的運營正在慢慢回到正軌。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局市場監(jiān)管行政執(zhí)法支隊第四執(zhí)法大隊 工作人員 李尚斌：頂格處罰之后現(xiàn)在也做了一些積極的整改，除開特價機和高檔名酒之外，基本上是可以使用購物卡消費了，而且每名消費者每個月限額是一千元，超市也在逐步增加在售商品的品類來滿足消費者的購物需求，經過不斷優(yōu)化，購物卡的全面使用很快就能恢復。由此可以看出，對于商家限制消費者使用購物卡的行為，職能部門能做的都是頂格處罰3萬元和一次又一次地調解，一旦商家的運營仍存在困難，消費者維權時間就會拉得很長，甚至最終也難完全拿回自身的合法權益。除了限制消費的行為難管、難維權，商家跑路的更是如此，從?？?2345數(shù)據平臺的統(tǒng)計，2022年全年，針對預付卡的消費投訴有2900多起。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局消?？?主任 梁朝陽：在這2900多起當中，有30%左右是涉及到商家跑路，不能履行預付卡消費的。

紙質憑證易篡改取證難 上位法仍存漏洞亟需完善

當消費者在向相關部門舉報后，職能部門會將商家列入經營異常名錄，而消費者得到的答復大都是建議其走司法程序維權，但實際上真正進入到訴訟階段的案例卻少之又少。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局市場監(jiān)管行政執(zhí)法支隊第四執(zhí)法大隊 工作人員 李尚斌：消費者可能在發(fā)現(xiàn)和取證方面，對我們案件查辦的證據支持給予的幫助非常有限，所以在我們執(zhí)法查案過程中這是一個難點。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局龍華分局濱海監(jiān)督管理所 副所長 魯喜君：消費者和商家購買預付卡的時候，最好是能夠寫上書面的合同。

目前，關于預付式消費的管理規(guī)定主要依據國家商務部出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》（試行），其限定的管理范圍為零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和居民服務業(yè)，而且發(fā)卡方必須是企業(yè)法人，但如今實際情況中，除了企業(yè)法人，還有大量的個體經營戶也推出了預付式消費活動，監(jiān)管起來存在一定困難。

?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局消保科 主任 梁朝陽：出現(xiàn)了一些監(jiān)管上的漏洞，那么這個漏洞是由于法律并不完善，也沒有針對整個行業(yè)出臺一個具體的能夠規(guī)范的法律規(guī)定。

綜上所述，破除預付卡的監(jiān)管堵點，一方面需要法律的進一步完善，另一方面需要證據鏈的儲存。記者走訪得知，近幾年，消費者的信任、信心不斷受挫，這不僅對誠信商家的合法經營造成了困難，也不利于市場經濟的穩(wěn)健發(fā)展。

海口某健身房 負責人：由于預付費模式導致的負面影響增大，讓很多想健身的客戶沒有了再次踏入健身房的信心，它甚至對這些行業(yè)有點點的失望。

?？谀巢惋嫷?負責人：剛開始一段時間我們充值卡還比較穩(wěn)定，一個月2萬-5萬是有的， 但是后來就逐漸減少，加上很多信譽丟失的店家，甚至一個月都沒有（一個月）對 都沒有，偶爾有充一點，很少很少。

預付式消費監(jiān)管平臺正式上線 試點單位推廣+監(jiān)管初現(xiàn)成效

預付卡的推出，初衷本是便利支付、促進消費、繁榮市場，為了讓預付卡回歸本質，提振消費信心，海南相關部門也一直在結合海南自貿港的建設，有針對性地利用互聯(lián)網、大數(shù)據、信用系統(tǒng)、聯(lián)合治理等手段，完善預付卡監(jiān)管。2021年1月5日，《海南省實施區(qū)塊鏈應用示范揭榜工程方案》發(fā)布，同年4月，海南省工業(yè)和信息化廳牽頭引進神州數(shù)碼信息服務股份有限公司，引入數(shù)字人民幣支付結算體系等。

海南神州方圓科技有限公司 運營總經理 朱志華：從去年開始我們研發(fā)了一個基于區(qū)塊鏈和數(shù)字人民幣的預付式消費監(jiān)管和服務平臺，那這個就分為兩塊，一塊是監(jiān)管平臺是給到政府去使用，由政府對預付式消費的市場生態(tài)進行一個動態(tài)的監(jiān)管，另外一個是叫“吾卡”的服務平臺，就是我們給到商戶和消費者的一個服務平臺，讓他們在我們的平臺上能夠進行購卡、消費、核銷退卡。

海口市龍華區(qū)商務局 副局長 陳旭璟：我們政府是希望它以一種市場化的行為去解決這個問題，將監(jiān)管寓于無形當中，比如我們的商家和消費者他們之間的關系，契約關系可以通過數(shù)字化的手段，區(qū)塊鏈的方式去進行。

2022年年初，中央網信辦等十七個中央部委聯(lián)合發(fā)布“國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點”名單，?？谑腥脒x15個綜合性試點之一。?？谶x定龍華區(qū)作為預付式消費監(jiān)管和服務平臺---“吾卡”的試點單位，2022年11月，龍華區(qū)人民政府與神州數(shù)碼信息服務股份有限公司簽署合作協(xié)議?！拔峥ā逼脚_監(jiān)管+服務功能并駕齊驅。從去年11月至今近半年時間，“吾卡”平臺累計簽約商戶500余家，服務15000多名用戶，在平臺上流轉的交易額超過500萬元，有效提升到店流量和鎖客量。

監(jiān)管功能：為政府行業(yè)主管部門提供預付式消費全景數(shù)據，分析預警預付消費風險；提供備案監(jiān)管審批、曝光查詢，維權處理等通道功能，增強行業(yè)監(jiān)管、治理能力。

服務功能：通過在線交易、規(guī)范制式合同、區(qū)塊鏈存證等保障措施，為消費者提供優(yōu)惠推薦、充值購卡/核銷/退卡、會員卡包管理、投訴維權渠道、消費憑證支持等預付式消費的全流程服務。

?？谀巢惋嫷?負責人：對于政府介入的東西，這個卡進來以后，我們確實覺得（預付金額）有所增加，至少人們對這個卡還很信任。

?？谀辰∩矸?負責人：政府現(xiàn)在推出預付式消費監(jiān)管平臺，我覺得就比較合理，既保障了消費者權益，也讓整個市場的消費信心提升了。為了吸引更多誠信商家入駐使用，平臺提供諸多免費服務，比如制作海報、引流營銷等。除了在一定程度上激活預付式消費市場，該平臺引導行業(yè)自律的作用也初現(xiàn)成效。

海南神州方圓科技有限公司 運營總經理 朱志華：在半年時間有一家跑路，就通過平臺進行了退卡退款，另外的十幾家（經營不善）的，形成了一種約束力，他自發(fā)地給消費者退了卡，現(xiàn)在有憑據，資金也會受到監(jiān)管，目前試點下來效果還是不錯。

全面融入城市數(shù)字化轉型戰(zhàn)略 規(guī)范預付消費監(jiān)管需盡快立法

目前，龍華區(qū)人民政府正在起草推進預付消費試點的工作方案，連同各行業(yè)主管部門共同發(fā)力，將監(jiān)管平臺推廣到各市場主體中。僅從現(xiàn)狀來看，監(jiān)管服務平臺的入駐商家占市場總量仍然很小，制度仍處于起步階段，下一步，主管部門希望通過立法，將所有經營預付卡的商家納入監(jiān)管范圍，并明確監(jiān)管主體及其監(jiān)管職責、懲戒的措施等等，營造公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)多方共贏。

海口市市場監(jiān)督管理局消?？?主任 梁朝陽：也希望通過各部門和社會的齊力抓管，形成社會共治。

?？谑旋埲A區(qū)商務局 副局長 陳旭璟：我們下一步也會更加密切地去聯(lián)動市場監(jiān)督管理局來總結分析，目前開展的現(xiàn)狀，包括難點、瓶頸、下一步的方向，探索我們海南是否可以從上位法上來做一個支撐，來讓整個消費市場穩(wěn)定繁榮地發(fā)展。

一張小小的“預付卡”，能幫助數(shù)千萬中小微企業(yè)或者個體工商戶解決生存問題，促進諸多行業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動普惠金融、場景保險、服務信托，以及第三方服務、供應鏈服務等精準匹配，其社會經濟價值巨大。當下，預付卡協(xié)同“監(jiān)管+服務”，“預付卡”正從“管不到、管不了、管不好”向“管得到、管得了、管得好”轉變，我們也期盼著未來能徹底打通“服務越強大、監(jiān)管越高效、治理越精準、市場越活躍”的城市治理邏輯鏈。

編輯：黃露莎

審核：鄭偉、孫殿洋

監(jiān)制：孫帥

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