銀川市民大廳導(dǎo)辦工作人員服務(wù)現(xiàn)場。馬興杰攝

今年3月份，銀川市民大廳商事登記服務(wù)大廳完成寧夏首家“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記。“銀川市審批局網(wǎng)上辦專區(qū)工作人員為我們申請(qǐng)人提供了辦理流程講解、材料準(zhǔn)備、操作指引等一站式服務(wù)，我們當(dāng)天就拿到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照?！便y川興慶區(qū)熙珍烤肉有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李敏說。

自2016年銀川從封存69枚公章開始實(shí)施政務(wù)“放管服”改革以來，2020年9月，銀川政務(wù)大廳由中科院軟實(shí)力研究所評(píng)定為全國最具綜合影響力政務(wù)大廳，2021年銀川政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化被國家市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)為全國推廣典型案例，銀川“放管服”改革不斷拓展成果。

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“營商環(huán)境既是軟實(shí)力，更是硬支撐。針對(duì)‘放管服’改革，銀川近些年賦能實(shí)施迭代升級(jí)取得良好成效?！便y川市委書記趙旭輝說。

數(shù)字賦能

銀川市審批服務(wù)管理局局長張靜說，近年來，銀川市在原有“放管服”政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，按照“三集中、三到位”的要求，整合進(jìn)駐出入境、醫(yī)保、社保、稅務(wù)、公交資源交易、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記證等13個(gè)服務(wù)大廳，涵蓋1279個(gè)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾進(jìn)一扇門，辦成一攬子事”。

自2020年起，銀川政務(wù)服務(wù)自助終端先后實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)常用證明、14種電子證照自助查詢打印，“i銀川”移動(dòng)端APP實(shí)現(xiàn)655事項(xiàng)掌上辦理；銀川市政務(wù)事項(xiàng)綜合窗口受理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)、公積金、工程項(xiàng)目、社保醫(yī)保等37個(gè)行業(yè)專網(wǎng)系統(tǒng)全面互聯(lián)互通；銀川市政務(wù)服務(wù)綜合效能監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)2282項(xiàng)事項(xiàng)、2000多名政務(wù)服務(wù)人員系統(tǒng)化管理全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；銀川惠企政策“直通車”服務(wù)平臺(tái)覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域336項(xiàng)惠企政策、已兌付獎(jiǎng)補(bǔ)9054萬元，205項(xiàng)“跨省通辦”，265項(xiàng)“告知承諾”，333項(xiàng)“證照分離”，好評(píng)率達(dá)99.6%，政務(wù)服務(wù)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)獲得首批全國推廣典型案例，一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)5年位居西北第一，辦事指南準(zhǔn)確度位列全國前十。

“銀川市政企通平臺(tái)去年下半年測試時(shí)，我們企業(yè)就把相關(guān)信息對(duì)接到這個(gè)平臺(tái)上了。”寧夏夢(mèng)駝鈴科技有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理梁媛媛告訴記者，他們這家企業(yè)隸屬銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，原來以為通過這個(gè)平臺(tái)只能了解一些政策法規(guī)相關(guān)政策，沒想到這里的“金融超市”真的很管用?！叭ツ晗掳肽晡夜巨k理一筆信用貸款業(yè)務(wù)，以前需要一家銀行一家銀行地跑，折騰兩三個(gè)月也不一定跑下來。通過這個(gè)平臺(tái)，不到半個(gè)月一筆500萬元貸款就到了公司賬戶?！绷烘骆抡f。

截至今年3月底，銀川市全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)兩端三平臺(tái)”智慧服務(wù)新模式，寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)銀川站81.7%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、52.4%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。

三輪審改

如何理解政務(wù)服務(wù)改革制度的迭代升級(jí)？“大道至簡，政簡易從?！便y川市審批局工商貿(mào)易科科長翟桂賢說。近些年，銀川市按照“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的理念，先后實(shí)施“三輪審改”，即從2014年的一枚印章管審批到2018年的一體式集成審批，直至2019年的“1230”審批制度改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批從“一枚印章管審批”到“一枚印章管數(shù)據(jù)”迭代升級(jí)，其中“1230”審批服務(wù)改革新模式入選《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)100例》，銀川行政審批制度改革獲評(píng)全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

銀川開辦企業(yè)時(shí)間僅用3個(gè)小時(shí)？“是的?！钡怨鹳t告訴記者，為了將企業(yè)開辦時(shí)間縮短到3個(gè)小時(shí)以內(nèi)，銀川市大刀闊斧地深化商事制度和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。如何實(shí)現(xiàn)？其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在免費(fèi)開辦、多證合一、現(xiàn)場開戶、證照分離、電子證照基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行視頻勘探、一網(wǎng)通辦、智能審批、幫辦代辦、一件事一次辦好等審批制度改革的“延鏈補(bǔ)鏈”。一般社會(huì)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目全程審批在40個(gè)和60個(gè)工作日內(nèi)；政府投資項(xiàng)目“1+3”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、“N+1”多證聯(lián)發(fā)、分階段施工許可、政府購買施工圖審批服務(wù)、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收、定制審批、審管互動(dòng)，近兩年銀川市成為企業(yè)開辦、項(xiàng)目報(bào)批最快城市之一。

“我公司在西北各省份都有項(xiàng)目，銀川市房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理審批落地速度是最快的?！睂幭闹蟹繉?shí)業(yè)集團(tuán)有限公司前期部綜合崗負(fù)責(zé)人白潔說，一般房地產(chǎn)企業(yè)開辦項(xiàng)目需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證、消防審核意見書、施工許可證等，辦理這些證最快也要3個(gè)月，由于銀川市推行“三輪審改”制度改革，這些手續(xù)經(jīng)過一套資料、同一部門、同一窗口線上審批，僅4個(gè)工作日就全部完成。

對(duì)標(biāo)一流

“銀川市營商環(huán)境創(chuàng)新推出5.0版，是銀川市打造一流營商環(huán)境的迭代升級(jí)版?！便y川市審批局營商建設(shè)科科長楊建軍說。2019年以來，銀川從產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性、企業(yè)全生命周期需求、痛點(diǎn)難點(diǎn)破解入手，迭代發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境方案，推出1218項(xiàng)舉措，形成了不動(dòng)產(chǎn)“信易登”“投訴舉報(bào)直通車”“一業(yè)一證”及“五個(gè)一”服務(wù)模式等一大批改革經(jīng)驗(yàn)，2019年、2020年連續(xù)兩年入選全國營商環(huán)境標(biāo)桿示范城市。

此外，銀川市以政府購買服務(wù)的名義，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻章，去年下半年僅2個(gè)月支付5萬元為1000多家企業(yè)贈(zèng)送6186枚公章，支付250萬元為這些企業(yè)免費(fèi)辦理車用氣瓶檢測證等?！敖刂寥ツ昴甑?，銀川審批局投入近2000萬元為企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)真金白銀的政府服務(wù)；市發(fā)展改革委、商務(wù)局、科技局、農(nóng)牧局等多部門用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式為新開辦企業(yè)提供政府服務(wù)資金高達(dá)4.25億元。”楊建軍說。

近年來，銀川市政務(wù)改革對(duì)標(biāo)一流，軟環(huán)境越來越好，市場氛圍越來越濃。盡管受疫情影響，銀川市新開辦企業(yè)年均增速仍達(dá)到15%，經(jīng)營主體保有量達(dá)到36.4萬戶，創(chuàng)業(yè)密度持續(xù)增長、創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，2022年9月獲評(píng)“中國投資熱點(diǎn)城市”。

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