陜西網(wǎng)訊(記者 石林 曹彥強(qiáng) 實(shí)習(xí)記者 羅文登)訴源治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，是基層社會(huì)治理法治化的題中之義。近年來(lái)，面對(duì)受案數(shù)量連年攀升、新類型案件不斷出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)司法需求愈發(fā)多元、矛盾糾紛化解難度加大、案多人少矛盾日益突出等新情況新問(wèn)題，漢中市南鄭區(qū)人民法院探索創(chuàng)新“村村調(diào)”多元解紛工作機(jī)制，打造訴源治理“解題樣本”。

加法

構(gòu)建層級(jí)解紛“過(guò)濾網(wǎng)”

【資料圖】

南鄭區(qū)漢山街道辦男子潘某與濂水鎮(zhèn)村民瞿某結(jié)婚后發(fā)生糾紛，潘某多次在瞿某娘家拉橫幅、用高音喇叭喊話，造成惡劣影響，矛盾還有升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

了解情況后，南鄭區(qū)黃官法庭、派出所、司法所組合“聯(lián)合調(diào)解組”，多方努力，促成雙方達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行了訴前確認(rèn)。

黃官鎮(zhèn)村民陳某與湯某發(fā)生離婚糾紛，經(jīng)過(guò)法庭指導(dǎo)，所在村委會(huì)繼續(xù)主持調(diào)解，糾紛正有序化解。

……

堅(jiān)持不懈的調(diào)解努力，使得訴訟收案有序下降。

南鄭區(qū)人民法院緊緊抓住訴源治理即“訴訟源頭治理”這個(gè)根本，構(gòu)建層級(jí)解紛“過(guò)濾網(wǎng)”，從源頭上減少訴訟增量，減少訴訟性糾紛。

僅黃官法庭2022年民商事訴訟案件數(shù)量下降53%。今年1-5月，訴前調(diào)解糾紛數(shù)同比上升23.33%，民商事訴訟案件同比下降22.22%。

減法

擴(kuò)大訴源治理“朋友圈”

“太謝謝你們了，沒(méi)想到僅半天時(shí)間，我的事情就解決了”。2022年10月12日傍，在漢中市中心醫(yī)院某科室住院部門(mén)口，當(dāng)南鄭法院黃官法庭的干警把2萬(wàn)元賠償款送到原告陳某手中時(shí)，陳某和她母親連連道謝。

原告陳某和被告熊某都是漢中是某學(xué)校的學(xué)生，在課間玩耍時(shí)熊某不慎撞倒陳某，導(dǎo)致陳某左雙踝粉碎性骨折住院治療，急需治療費(fèi)用。陳某、熊某及雙方家長(zhǎng)因種種原因溝通協(xié)商不便，事情處理陷入僵局。

10月12日，案件起訴到黃官法庭以后，法庭立即啟動(dòng)一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)機(jī)制，指派訴前調(diào)解員和陳某、熊某所在村組干部進(jìn)行溝通對(duì)接，了解事發(fā)經(jīng)過(guò)，組織雙方監(jiān)護(hù)人進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。在各方人員共同參與努力下，促使陳某、熊某監(jiān)護(hù)人達(dá)成初步處理意見(jiàn)。法庭人員奔赴學(xué)校和醫(yī)院，指導(dǎo)雙方簽署調(diào)解協(xié)議，并制作調(diào)解書(shū)，10月12日傍晚，把調(diào)解書(shū)及首批賠償款2萬(wàn)元送到原告陳某手中。

為了將矛盾糾紛化解在基層，積極整合基層調(diào)解力量，堅(jiān)持橫向建立特邀調(diào)解組織名冊(cè)，主動(dòng)邀請(qǐng)符合條件的人民調(diào)委會(huì)、行政調(diào)委會(huì)、行業(yè)調(diào)委會(huì)等調(diào)解組織成為特邀調(diào)解組織，積極吸納品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作并具有一定溝通協(xié)調(diào)能力的人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、律師、仲裁員、行業(yè)專家、司法所干警、派出所民警、村干部、退休黨政領(lǐng)導(dǎo)和法律工作者等符合條件的個(gè)人加入特邀調(diào)解員名冊(cè)。

目前，南鄭區(qū)已成立特邀調(diào)解組織344個(gè)，吸納在冊(cè)特邀調(diào)解員362名，切實(shí)做到全區(qū)每一個(gè)村(社區(qū))、每一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域至少有一名特邀調(diào)解員，基本實(shí)現(xiàn)特邀調(diào)解“全域覆蓋”、矛盾糾紛“村村(社區(qū))可調(diào)、村村(社區(qū))可解”。

在這個(gè)過(guò)程中，原本不擅長(zhǎng)調(diào)解糾紛的村干部也逐漸學(xué)會(huì)了如何調(diào)解。

黃官鎮(zhèn)河壩村村支書(shū)何茂會(huì)表示，“雖然我們對(duì)村里的情況熟悉，但講不清楚法律，有了法庭的支持，就有了法律的支持，我們調(diào)解糾紛、矛盾就更有底氣了?！?/p>

黃官鎮(zhèn)河壩村村支書(shū)何茂會(huì)

“強(qiáng)調(diào)的就是構(gòu)建多元主體、多元資源、多元機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)同格局，擴(kuò)大訴源治理的“朋友圈”，從而實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力，促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合?！蹦相崊^(qū)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

乘法

搭建明理釋法“聯(lián)心橋”

在基層，社區(qū)居住糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、贍養(yǎng)老人等問(wèn)題是比較普遍的，此類糾紛如果化解不好、處理不好，容易形成積怨，很容易影響社區(qū)的穩(wěn)定。

2022年11月，黃官鎮(zhèn)河壩村公開(kāi)審理贍養(yǎng)老人糾紛案現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

原本想著原被告雙方就揪扯一番。每想到開(kāi)庭后，法官只三個(gè)問(wèn)題，事情就得到了解決。

“這是你老娘吧?老人該不該養(yǎng)?不養(yǎng)怎么辦?”不到20個(gè)字被告就表示愿意贍養(yǎng)老人。

近年來(lái)，南鄭區(qū)人民法院不僅把普法真正送到群眾身邊，還讓法官走出法庭，把法庭開(kāi)進(jìn)群眾身邊。

南鄭區(qū)人民法院黃官法庭庭長(zhǎng)徐劍說(shuō)，“我們就是用群眾聽(tīng)的懂得的話語(yǔ)，跟雙方講法律、講事實(shí)、講道理，以達(dá)到以案說(shuō)法教育一片的效果?！?/p>

南鄭區(qū)人民法院黃官法庭庭長(zhǎng)徐劍

在訴源治理中，南鄭區(qū)人民法院還堅(jiān)持不定期分析研判糾紛類型，常態(tài)征求匯總?cè)罕婈P(guān)切，通過(guò)通過(guò)“以案說(shuō)法、送法上門(mén)、法治啟蒙、法在基層、法保民生、依法治“賴”、智慧普法”等形式，讓群眾“零距離”接受法治的力量，感受到公平正義就在身邊。

2022年以來(lái)，南鄭區(qū)人民法院深入田間地頭開(kāi)展巡回審判220余次，送法進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)110余場(chǎng)次，創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”，開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng)30場(chǎng)次。

除法

推動(dòng)訴源治理數(shù)字化

隨著時(shí)代的發(fā)展，南鄭區(qū)人民法院不斷為訴源治理插上數(shù)字翅膀。

南鄭扎實(shí)推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，積極對(duì)接、融入綜治中心治理平臺(tái)，構(gòu)建了以人民法院調(diào)解平臺(tái)為媒介。 縱向延伸至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心，橫向?qū)踊鶎又卫韱挝?、基層黨組織、公共法律服務(wù)中心(站)、行業(yè)專業(yè)性調(diào)解組織，群眾廣泛參與的基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)絡(luò)。

截止目前，南鄭已邀請(qǐng)轄區(qū)鎮(zhèn)(辦)、派出所、司法所、綜治中心、村(社區(qū))、行業(yè)等35家基層治理單位，22名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，54名特邀調(diào)解員、33名村(社區(qū))干部、26網(wǎng)格員等入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)。

南鄭區(qū)還將訴訟服務(wù)中心對(duì)接融入綜治中心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)中心人員融合、業(yè)務(wù)融合。對(duì)適宜在鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))處理的糾紛，由區(qū)綜治中心通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)逐級(jí)分流至鎮(zhèn)(辦)綜治中心、村級(jí)綜治工作站等基層組織或人員進(jìn)行化解、調(diào)解。

南鄭區(qū)人民法院審判委員會(huì)專職委員徐秀林

2022年1月至2023年4月，南鄭法院訴前調(diào)解收案4390件，通過(guò)繁簡(jiǎn)分流處理的簡(jiǎn)易程序案件4476件，占比54.83%;適用速裁程序結(jié)案4915件，案件平均審理周期6.54天。2022年一審民商事收案同比下降26.3%。

南鄭區(qū)法院以“多元點(diǎn)”和“全鏈條”繪就訴源治理“同心圓”，切實(shí)解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，真正讓司法力量賦能基層社會(huì)治理。

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