前言

(資料圖)

2023年2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議。會議總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議明確：2023年抓好扎實(shí)推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第一項(xiàng)任務(wù)看上去像總體藍(lán)圖，第二項(xiàng)至第六項(xiàng)是實(shí)施主體，第七項(xiàng)才是最終目標(biāo)。

整體來看，確實(shí)是時間短任務(wù)重，而且會后，就已經(jīng)開始行動了（2月20日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)《大氣污染防治法》，執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查），也由此看出黃部長一直以來雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。

作為第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)中的一員，個人更注重的應(yīng)該是第六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具體如下：

六是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，做好督察整改“后半篇文章”。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，構(gòu)建遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶新體系，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，有序、高效組織開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)長江、黃河、渤海入河入海排污口排查整治，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治，持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪。

然后看了環(huán)保圈《第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)，被生態(tài)環(huán)境部盯上了!》，讀此文時，我以為這個“盯上了”后面應(yīng)該是個問號才對，結(jié)果反復(fù)看了一遍是個感嘆號（意義上是警示號？），由此看出作者對這個的擔(dān)心也是挺有意思的，而且看評論更是意味深長。

那么，為什么會出現(xiàn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)？到底是哪些機(jī)構(gòu)？為什么會被盯上了？

這個還得從原環(huán)境保護(hù)部于2014年3月下發(fā)《關(guān)于改革環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行許可工作的通知》（環(huán)辦〔2014〕31號），要求“各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營乙級、臨時級資質(zhì)許可，不宜再繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)予以廢止”，并發(fā)布了《關(guān)于廢止的決定》（環(huán)境保護(hù)部令第27號）和《關(guān)于廢止等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公告》（環(huán)保部公告2014年第32號），以及2017年11月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的48號令《排污許可管理辦法（試行）》說起。為什么要從這兩個說起呢？

背景：我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至2018年底有28個省（區(qū)、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動性等。

一是取消第三方運(yùn)營資質(zhì)就是讓第三方服務(wù)市場化、專業(yè)化，以業(yè)績來做對應(yīng)的業(yè)務(wù)，擴(kuò)大第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)能力，增加競爭使得環(huán)保服務(wù)質(zhì)量提高，為不懂環(huán)保治理和管理的排污單位和政府監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)做好環(huán)保服務(wù)，提高整體的環(huán)境治理管理水平，更好的為達(dá)成“金山銀山就是綠水青山”的美好愿望做最堅(jiān)實(shí)的后盾。

二是強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。這個中間就涉及到從環(huán)評到治理設(shè)施建設(shè)、清潔生產(chǎn)到運(yùn)營到監(jiān)測到排放和監(jiān)管中的各種環(huán)保服務(wù)，由此也需要第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大支撐。

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些呢？

有我們熟悉的環(huán)評公司，第三方治理公司，第三方檢測公司，第三方在線運(yùn)維公司，第三方環(huán)保管家，第三方危廢處理單位等一系列能給環(huán)境管理帶來福音的環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，其實(shí)我覺得各地各階層的環(huán)保協(xié)會也屬于第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)。

但最近幾年，這些公司都干了一些啥呢？我相信很多環(huán)保圈的朋友們都心知肚明。另外加上公布的一些案例，更能說明問題，譬如說環(huán)評作假的案例，第三方治理單位偷排案例，第三方檢測數(shù)據(jù)作假，第三方在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，第三方危廢處理單位亂倒的法律糾紛等等，不說幾萬個案例，好幾千總是有的吧。

我文章尚在修改，這次檢查的新聞就來了，可謂辣眼睛啊。檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問題，其中6家企業(yè)問題較為突出。

總之，作為直接監(jiān)管單位對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如何放得下心？被盯上很正常。

那么為什么會出現(xiàn)吃相如此難堪呢?

COD1：排污單位和第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任不清

假借第三方服務(wù)之名，行推卸責(zé)任之實(shí)。總認(rèn)為第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)系才能做這樣的業(yè)務(wù)，能夠?yàn)槠渥龊脠?jiān)強(qiáng)的后盾，又或者找個第三方替死鬼來為其做保障，即使違法也是第三方。

COD2：第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)融資難

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)介入環(huán)境服務(wù)面臨融資難、融資貴，這個其實(shí)也有一定的因素在里面，特別是第三方治理機(jī)構(gòu)，誰愿意投錢進(jìn)來？都不賺錢，還得承擔(dān)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。最近兩年國家的大舉措還是給環(huán)保融資難解決了不少大的問題，譬如國企資金的引入，各省也出現(xiàn)了環(huán)保集團(tuán)。

COD3：第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)層次不齊

不少第三方主要由以前的環(huán)科院和環(huán)境污染防治設(shè)備生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型而來的，還有部分由其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來的。

另外我國環(huán)境服務(wù)公司的自主研發(fā)力量仍然較為薄弱，不僅與國外設(shè)備和技術(shù)的競爭中處于劣勢，國內(nèi)環(huán)保公司之間的競爭壓力也非常的大，加上低價(jià)惡行競爭。更有部分公司以降低標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)（掛羊頭賣狗肉，給后續(xù)運(yùn)維的單位和個人造成極大的危害），刻意低價(jià)競爭搶占市場，擾亂和破壞行業(yè)秩序。

COD4：第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假

一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)已由環(huán)境治理機(jī)構(gòu)淪為排污企業(yè)違法排污的幫兇，成為環(huán)境治理的反向力量。為了承攬業(yè)務(wù)，獲取利益，有的第三方機(jī)構(gòu)不惜弄虛作假，偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，編造虛假環(huán)評材料，出具不實(shí)報(bào)告，建造偷排暗管等。

但另一個方面說，作為第三方環(huán)保服務(wù)型機(jī)構(gòu)，你不好好的為排污單位做好服務(wù)，替排污單位減小排污風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)，真正得為排污單位排憂解難，技術(shù)不行也想蒙混過關(guān)，或者迫于壓力就做違背子孫后代的事情，就不能堅(jiān)決不做排污單位的幫兇，助紂為虐？千萬不要覺得對方開的條件好價(jià)碼高，這不是覺悟，一旦發(fā)現(xiàn)，那將是最痛苦的領(lǐng)悟。

這次會議，也是再次強(qiáng)調(diào)，不管是排污單位還是第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須提高政治站位，不要賤踏“環(huán)保”兩個字。

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