民進(jìn)中央為今年全國兩會準(zhǔn)備了《進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任建設(shè)更高水平的平安中國》的提案，建議嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識，創(chuàng)建多元共治的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化智能化水平，推動傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。

該提案指出，當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，一線監(jiān)管困難，部分企業(yè)趕工期，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更為艱巨繁重。

該提案認(rèn)為，當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域主要存在四方面問題。

一是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)有差距。在安全生產(chǎn)重視程度上，“上熱中溫下冷”在政府監(jiān)管體系、網(wǎng)格化社區(qū)監(jiān)管體系、企業(yè)內(nèi)部管理體系中都有所存在?；鶎有姓徟贫群褪聶?quán)改革、機(jī)構(gòu)改革還不完善，存在條塊分割、交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，對行業(yè)領(lǐng)域長期存在的難點(diǎn)問題和新業(yè)態(tài)、新事物帶來的新問題研究不深入。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)有缺失。有的重生產(chǎn)輕安全，安全管理存在“等靠要”現(xiàn)象，即“等”政府監(jiān)管部門上門幫助開展隱患排查和培訓(xùn)教育，“靠”監(jiān)管執(zhí)法推動隱患整改，“要”政府資金實(shí)施更新改造。有的多層級管理，責(zé)任落實(shí)力度層層遞減，制度措施和現(xiàn)場管理“兩張皮”。有的違規(guī)承包、以包代管，安全生產(chǎn)主體責(zé)任長期懸空。

三是安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。一些地方低端落后產(chǎn)能、“散亂污”企業(yè)數(shù)量還較多，特別是在農(nóng)村地區(qū)以及“廠中廠”等相對隱蔽的地方，仍然存在本質(zhì)安全水平低、作業(yè)現(xiàn)場混亂、安全管理缺失的小微企業(yè)，安全生產(chǎn)工作科技化和現(xiàn)代化水平低，潛藏安全隱患。

四是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職能不夠明晰。我國應(yīng)急管理體系仍處在“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”階段，相關(guān)監(jiān)管部門面臨執(zhí)法依據(jù)不適應(yīng)新形勢、安全生產(chǎn)監(jiān)管有空白地帶等困難，如對一些公共安全事件，缺少對自然人的執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)承擔(dān)無限監(jiān)管責(zé)任，給一線執(zhí)法人員帶來困惑。由于工作任務(wù)重、壓力大、問責(zé)嚴(yán)，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員流動性大。

為此，該提案提出三點(diǎn)建議。

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。聚焦解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管中的“最后一公里”問題，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，把壓力傳導(dǎo)到位、把責(zé)任落實(shí)到位，層層壓實(shí)責(zé)任。在疫情防控常態(tài)化條件下，積極創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法，保障基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

二是增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，加大對瞞報(bào)遲報(bào)和違法違規(guī)行為的處罰力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變。健全安全生產(chǎn)與企業(yè)貸款征信、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的聯(lián)動機(jī)制，妥善處理安全與發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場主體加大對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從集中開展專項(xiàng)整治向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變。遏制事故，關(guān)鍵在于消除隱患。推動企業(yè)牢固樹立“隱患就是事故”“隱患不除、事故難消”的理念，把安全隱患整改到位、把培訓(xùn)投入落實(shí)到位、把防范機(jī)制覆蓋到位。對從業(yè)人員開展心理安全測評，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

三是創(chuàng)建多元共治的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確各有關(guān)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，形成監(jiān)管“一盤棋”。對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，明確特崗津貼、執(zhí)法授權(quán)，健全獎勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，激發(fā)職業(yè)榮譽(yù)感，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。鼓勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等第三方力量開展參與式安全生產(chǎn)管理。借鑒食品藥品監(jiān)管做法，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員或相關(guān)人員舉報(bào)安全隱患和違法違規(guī)行為。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化智能化水平，推動傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化和統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 民進(jìn)中央 建議 進(jìn)一步 落實(shí)