本報(bào)記者劉玲玲“近年來，我國煤炭市場(chǎng)化改革取得顯著成效并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在煤炭市場(chǎng)體制機(jī)制上仍存在一些短板弱項(xiàng)?！比珖f(xié)委員，應(yīng)急管理部原黨組副書記、副部長(zhǎng)付建華在今年向全國兩會(huì)提交的提案中說。

付建華介紹，2017年以來在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門倡導(dǎo)推動(dòng)下，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立了“煤炭中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制。從實(shí)際運(yùn)行情況看，全國大型煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽約率、兌現(xiàn)率穩(wěn)步提高，價(jià)格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間。實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期合同制度與配套定價(jià)機(jī)制已經(jīng)成為煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”。

“但與此同時(shí)，煤炭市場(chǎng)機(jī)制仍存在一些短板弱項(xiàng)，煤炭中長(zhǎng)期合同制度的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，煤炭市場(chǎng)、價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)煤炭上下游行業(yè)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊和影響依然很大?！备督ㄈA說。

他舉了一個(gè)例子。以秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)為例，2012年以來，煤炭市場(chǎng)價(jià)格先后經(jīng)歷了幾次大的波動(dòng)。其中，2012年至2015年，受市場(chǎng)供需變化影響，這一煤種的現(xiàn)貨價(jià)格從770元/噸左右快速下降到370元/噸左右，價(jià)差達(dá)400元/噸左右，給晉陜內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重困難，造成煤炭全行業(yè)大面積虧損。2020年初以來，這一煤種的中長(zhǎng)期合同價(jià)格在每噸530元至560元之間波動(dòng)，始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間，但市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格出現(xiàn)大起大落，由年初的572元/噸左右下滑到470元/噸左右，然后上升到2021年1月中旬的900元/噸以上。

“煤炭作為我國的主體能源，在國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中承擔(dān)著兜底保障的作用。煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)與市場(chǎng)價(jià)格的變化，牽動(dòng)著煤炭上下游行業(yè)企業(yè)的神經(jīng)，也是國家宏觀調(diào)控、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要內(nèi)容，更是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視和關(guān)心的問題?！备督ㄈA說，“應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)，提高國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力?！?/p>

為此，他提出了三點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持和完善中長(zhǎng)期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供模式，規(guī)范簽訂和嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同，加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同監(jiān)管，強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，合理引導(dǎo)未來煤價(jià)預(yù)期；充分發(fā)揮價(jià)格指數(shù)對(duì)合同定價(jià)的引導(dǎo)作用，將煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在綠色區(qū)間。更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強(qiáng)合同履行事中事后監(jiān)管，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展履約情況采集，完善社會(huì)誠信機(jī)制和相關(guān)制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)建立穩(wěn)定的煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系。

二是完善煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的編制、發(fā)布與使用，健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)機(jī)制；研究建立進(jìn)口煤監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，合理把控煤炭進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，探索建立進(jìn)口煤與國內(nèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)進(jìn)口煤總量變化適時(shí)調(diào)整煤炭資源稅、增值稅稅率。支持國內(nèi)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需平衡，加快推進(jìn)煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高煤炭供給體系質(zhì)量，確保國家能源安全。

三是建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。研究制定中長(zhǎng)期國家煤炭安全高效開采和清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，加大煤炭資源勘探和資源評(píng)價(jià)工作力度，加快增加煤炭資源儲(chǔ)量，提高煤炭資源支撐保障能力；加大資源有潛力、環(huán)境友好型、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦的建設(shè)力度，提高煤炭供應(yīng)體系的韌性和彈性；加大“三西”地區(qū)鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，加快集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立煤炭多元儲(chǔ)備體系、應(yīng)急保障機(jī)制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，將煤炭行業(yè)調(diào)整出“產(chǎn)能過?！钡拿麊?，為推進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 全國 政協(xié)委員 應(yīng)急 管理部