“脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，有效防止因災致貧、因災返貧仍是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！比珖舜蟠怼⒅袊茖W院院士崔鵬指出。今年全國兩會，崔鵬帶來關(guān)于構(gòu)建減災與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合的山區(qū)綠色發(fā)展模式的建議，提出以防災減災做安全保障，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足新格局，為深度貧困山區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展提供綠色發(fā)展模式。

風險防范與發(fā)展相融合

2020年6月，四川省涼山州冕寧縣北部山區(qū)的特大暴雨引發(fā)大規(guī)模山洪泥石流災害，造成22人遇難、2100戶9880多人受災。災害發(fā)生前冕寧縣已實現(xiàn)整體脫貧摘帽，此次災害后，當?shù)囟鄳裘撠殤裘媾R因災返貧的風險。

崔鵬指出，類似的因災致貧、因災返貧事件是多數(shù)集中連片貧困山區(qū)面臨的共性問題，災害風險已成為影響脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的重要因素。

崔鵬建議，貧困山區(qū)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作中，要綜合考慮自然災害活動特征、生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)籌風險防控、綠色減災與特色產(chǎn)業(yè)的融合，結(jié)合避災搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧，構(gòu)建綜合減災與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合的綠色發(fā)展模式，鞏固脫貧攻堅成果。

崔鵬建議，可以在脫貧攻堅不同類型區(qū)選擇示范小流域開展試點，注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)空間區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同。通過巖土減災措施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和社區(qū)災害風險綜合管理，形成山地災害風險防范與可持續(xù)發(fā)展相融合的系統(tǒng)解決方案。

加強抵御災害和發(fā)展的能力

“受財力、物力、受教育程度等因素影響，貧困山區(qū)承災能力和防災能力偏弱，均為高易損性區(qū)域?！贝搦i指出，我國貧困山區(qū)防災抗災的能力遠低于發(fā)達地區(qū)，風險防控水平和日本、意大利等發(fā)達國家差距顯著。因此，加強貧困山區(qū)抵御自然災害和自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌貧困山區(qū)災害風險綜合防治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色持續(xù)發(fā)展技術(shù)，顯得尤為重要。

為了有效推廣減災與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同的綠色發(fā)展模式，崔鵬提出要堅持問題導向，構(gòu)建綠色發(fā)展協(xié)作機制，形成科學高效的綠色發(fā)展工作保障機制等建議。

崔鵬認為，要堅持問題導向，特別是要摸清貧困山區(qū)全面脫貧后，在鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型發(fā)展方面面臨的災害風險防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題。

同時，構(gòu)建綠色發(fā)展協(xié)作機制，完善省、市、縣、鎮(zhèn)各級政府的聯(lián)動管理和協(xié)調(diào)機制。相關(guān)部門可以聯(lián)合地方政府，組建聯(lián)合工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，改變過去九龍治水的狀態(tài)，聚焦一張藍圖，匯聚多方資源，凝心聚力，久久為功。

此外，還要制定災害綠色防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相融合的綠色發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮山水林田湖草，統(tǒng)籌災害風險防控、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興工程等工作。建設(shè)綠色發(fā)展示范樣板，促進應用推廣，形成科學高效的綠色發(fā)展工作保障機制。

“希望各地以防災減災與鄉(xiāng)村振興為抓手，以保平安、促發(fā)展、增收益為目標，通過防災減災確保后脫貧時期長效持續(xù)發(fā)展，守住來之不易的脫貧成果，保障平安山區(qū)、富饒山區(qū)、美麗山區(qū)建設(shè)?！贝搦i說。

關(guān)鍵詞： 防止 致貧 返貧 全國人大