“大數(shù)據(jù)在應急管理中發(fā)揮的作用越來越突出，其應用場景覆蓋應急管理事前、事中和事后各環(huán)節(jié)，是應急管理未來發(fā)展的重要方向之一?！比珖f(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，新時代應急管理工作迎來新任務、新要求，應充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設中的積極作用，不斷提升應急管理治理效能。

大數(shù)據(jù)在應急管理各階段大有可為

前不久，中國氣象局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合部署氣象災害預警短信精準靶向發(fā)布試點工作，計劃推動利用通信大數(shù)據(jù)平臺精準靶向發(fā)布預警短信，努力實現(xiàn)預警信息發(fā)布到村到戶到人。

“這是利用大數(shù)據(jù)精準預警的實踐之一?！边B玉明表示，利用大數(shù)據(jù)可以提高應急管理精細化水平，大數(shù)據(jù)在應急管理事前、事中、事后各階段都大有可為。

連玉明介紹，大數(shù)據(jù)可以通過對風險點和危機源的監(jiān)測，對多源異構數(shù)據(jù)進行搜集、分析和處理，提高應急管理態(tài)勢評估、監(jiān)測評估和預測預防能力。例如，收集氣象臺風數(shù)據(jù)，通過災害預警模型分析，能提前預知安全風險、及時預警異常情況等。

“在事中響應階段，大數(shù)據(jù)能輔助決策，提升應急處置能力?！边B玉明介紹，目前，大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件的追蹤分析、科學研究、資源調(diào)配、政府治理、輿論輿情等方面應用廣泛?！氨热?，基于空間可視化和空間大數(shù)據(jù)挖掘分析的流向地圖，可以對人口遷徙、交通、通信、物流等數(shù)據(jù)進行融合分析，從而為應對突發(fā)事件提供決策支持。”連玉明說。

去年，應急管理部與企業(yè)合作建設國家應急資源管理平臺，通過應急大數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)包含人口、物資、交通、捐贈以及社會力量的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)了社會應急資源供需信息在一個平臺上運行共享，調(diào)配行動在一個平臺上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“這是事后處置和救援階段的應用。”連玉明介紹，大數(shù)據(jù)能輔助配置資源，提升救援重建能力?！拔覀兛梢岳么髷?shù)據(jù)快速了解事故發(fā)生的時間與地點，完成救援路線設計、救援人員安排等，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提升應急救援響應效率?！?/p>

連玉明介紹，在安全生產(chǎn)領域，大數(shù)據(jù)可以強化源頭防控?！翱梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)優(yōu)化應急管理流程，使安全生產(chǎn)責任主體責任落實處處留痕，確保風險隱患及時排查、責任鏈條無縫銜接?！彼f。

積極推動應急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

連玉明認為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化的必由之路，這要求我們要敢于和善于在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化整合各類科技資源，以提升專業(yè)能力、豐富工作方法，實現(xiàn)應急管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。

“應急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及不同主體、不同層次、不同領域?！边B玉明認為，要實現(xiàn)各級各部門應急管理關聯(lián)數(shù)據(jù)的聚合、關聯(lián)、激活，為指揮救援提供數(shù)據(jù)支持，首先要解決數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一的問題。

此外，連玉明認為，要加快完善風險感知體系，充分運用數(shù)字技術重塑洞察力、決策力、執(zhí)行力，從而提升應急管理能力。同時，在上下結(jié)合、專群結(jié)合上下功夫，探索建立科學高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，統(tǒng)籌好政府、市場和社會力量，加快推動各層級間的有效銜接，實現(xiàn)指揮調(diào)度上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、扁平高效、快速接入。

“利用大數(shù)據(jù)服務應急管理各項工作，要樹立大安全、大應急的理念，構建綜合防治、區(qū)域聯(lián)動的應急管理模式?！边B玉明說。

助力構建“更安全的城市”

新冠肺炎疫情等突發(fā)事件讓人們進一步認識到提升城市應急管理能力的重要性。對此，連玉明提出了推進城市風險防控智能化的建議。

“城市作為各類要素高度聚集的社會空間，在產(chǎn)生集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟的同時，也蘊藏著許多重大安全風險。”連玉明說，構建“更安全的城市”應加強城市數(shù)字化、智能化、智慧化建設，建立現(xiàn)代城市風險防控的智能化治理模式，推動城市治理風險監(jiān)測、決策評估、管理溝通、防控協(xié)同智能化。

連玉明認為，要加快城市數(shù)字基礎設施建設。搶抓新型基礎設施和智慧城市建設契機，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術實現(xiàn)城市全要素、全過程、全方位的風險感知、風險監(jiān)測，并對城市風險及防控數(shù)據(jù)進行智能化分析、精準化預測和可視化管理。

“要建立城市智能化治理系統(tǒng)，加快構建一體化全覆蓋的應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺。同時建立智能化治理機制，以智能化手段推動城市應急管理協(xié)同聯(lián)動機制構建。”連玉明說。

此外，個人信息保護等問題也引起了連玉明的關注。他認為，要加快制定個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等方面的法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理規(guī)則，配套制定應急管理場景下的個人信息保護指引，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管治理組織，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理機制。

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