●假的真不了，真的假不了。虛假報告貽害無窮，將直接導致從源頭防范化解風險變?yōu)閺脑搭^埋下風險，擾亂政府安全監(jiān)管科學決策，影響企業(yè)本質(zhì)安全水平，

●阻礙安評行業(yè)自身發(fā)展。對社會而言，安評造假嚴重損害社會公共秩序和公共利益，如若聽之任之野蠻生長，無異于與“人民至上、生命至上”的宗旨背道而馳。

近日，應急管理部黨委書記黃明主持召開部黨委會議，要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入扎實防范化解重大安全風險。其中明確要求鐵腕治理安評機構(gòu)造假問題，幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。此項要求直接向安評機構(gòu)造假亂象“亮劍”，為那些企圖蒙混過關的造假者敲響了警鐘。

安全評價的本質(zhì)在于關口前移、提前預控，以做到心中有數(shù)、有效防范，然而現(xiàn)實中卻頻現(xiàn)造假風波。細數(shù)造假形式，大概包括以下幾種：有的造假者善于無中生有，為了滿足企業(yè)需求，獲得經(jīng)濟利益，喪失職業(yè)底線，針對企業(yè)應該有而沒有的安全條件，一律都寫成“有”；有的則掩耳盜鈴，只在報告上呈現(xiàn)對的、好的，故意隱瞞不符合安全條件的關鍵問題；有的干脆顛倒黑白，將明顯“不符合”規(guī)定的內(nèi)容寫成“符合”，以假亂真。雖然造假的手段不同，背后卻暴露出安評行業(yè)服務體系混亂、安評機構(gòu)管理缺位等問題。

近年來，安評機構(gòu)造假問題頻現(xiàn)報端，已不是新聞。天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故涉事企業(yè)安全預評價報告和安全驗收評價報告均存在弄虛作假，第三方機構(gòu)故意隱瞞涉事企業(yè)不符合安全條件的關鍵問題，作出了?；穫}庫與民居距離符合規(guī)定的判斷。

無獨有偶，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故涉事企業(yè)，無視國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建，而相關環(huán)評、安評等中介服務機構(gòu)嚴重違法違規(guī)，出具虛假失實評價報告。

深挖造假現(xiàn)象長期存在的根源，筆者認為，主要有以下幾方面原因：第一，從業(yè)人員素質(zhì)較差。有的服務人員業(yè)務能力經(jīng)驗不足，假冒專家，走馬觀花敷衍企業(yè)，指出問題類似“撓癢癢”或與事實不符。第二，受利益驅(qū)使故意為之。說到底，安全評價是一項社會化、市場化的服務，安評機構(gòu)自身屬于企業(yè)性質(zhì)，合同乙方與甲方關系曖昧，被評價企業(yè)往往以“評審通過”“結(jié)論合格”作為合同付款條件，導致安評機構(gòu)可能有意忽略一些重大問題，出具虛假報告。第三，過程監(jiān)管不足。目前，部分地區(qū)安評報告審查環(huán)節(jié)由企業(yè)自行主導，政府監(jiān)管部門在關注服務結(jié)果的同時，缺少針對安評服務過程監(jiān)管機制，對于服務過程是否合規(guī)重視不夠，使虛假報告成為漏網(wǎng)之魚。第四，部分地方監(jiān)管部門沒有合理統(tǒng)籌發(fā)展和安全，擔心報告不合格拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿，對于失實的安評報告“開綠燈”“睜只眼，閉只眼”，沒有嚴守安全發(fā)展底線。

然而，假的真不了，真的假不了。

虛假報告貽害無窮，將直接導致從源頭防范化解風險變?yōu)閺脑搭^埋下風險，擾亂政府安全監(jiān)管科學決策，影響企業(yè)本質(zhì)安全水平，阻礙安評行業(yè)自身發(fā)展。

對社會而言，安評造假嚴重損害社會公共秩序和公共利益，如若聽之任之野蠻生長，無異于與“人民至上、生命至上”的宗旨背道而馳。因此，要鐵腕治理安評機構(gòu)造假問題，下猛藥、動真格，堅決打擊造假行為，維護經(jīng)濟社會安全健康發(fā)展。

筆者認為，打擊安評造假，可從以下幾個方面發(fā)力。

加大對造假行為的打擊力度，實現(xiàn)客觀上的“不敢假”。剛剛施行的《刑法修正案（十一）》第二十五條明確規(guī)定了有關安全評價人員職務犯罪的量刑細則，最高可以處十年有期徒刑，明確嚴懲造假者。2019 年 5 月 1 日施行的《安全評價檢驗檢測機構(gòu)管理辦法》，以部門規(guī)章的形式進一步規(guī)范安全評價機構(gòu)行為。對于相關行業(yè)部門而言，要加強對安評機構(gòu)的資質(zhì)審查審批、日常監(jiān)管，將安全評價機構(gòu)納入年度執(zhí)法檢查計劃，對安全評價報告進行抽檢抽查，發(fā)現(xiàn)一起，嚴處一起。

加強過程監(jiān)管，實現(xiàn)操作上的“不好假”。各地應完善中介機構(gòu)信用體系和考核評價機制，切斷中介服務利益關聯(lián)，每年對相關中介機構(gòu)開展專項檢查，建立“黑名單”制度和舉報制度，防止懲戒不疼不癢，換個“馬甲”卷土從來，讓企圖造假者望而生畏，讓鼓動他人造假者沒有可乘之機。

提高行業(yè)準入門檻，加強行業(yè)自律，實現(xiàn)技術(shù)上的“不會假”。細數(shù)造假者，不乏業(yè)務素質(zhì)較差、專業(yè)能力不足的濫竽充數(shù)之輩，嚴重影響服務質(zhì)量和行業(yè)形象。因此，要把住源頭關，建設一支高水平、高質(zhì)量的安全評價專業(yè)人才隊伍，堅決清除安評機構(gòu)草臺班子，從服務資質(zhì)、從業(yè)人員學歷、從業(yè)資格、服務場地等多個方面嚴格審批，針對安評機構(gòu)內(nèi)部管理制度、服務程序、服務檔案、質(zhì)量控制體系和工作人員檔案，建立一套嚴格的管理體系。

同時，政府監(jiān)管部門人員“打鐵必須自身硬”，杜絕因能力不足導致“查不出問題”。

建立長效機制，實現(xiàn)主觀上的“不愿假”。由多部門配合，多渠道反映，建立社會評價機制，實施定期考評機制，公開安評報告，接受社會監(jiān)督，對考核結(jié)果較差的機構(gòu)予以警示約談、短期禁入處理，對存在造假行為的機構(gòu)，通過各種途徑公開曝光，讓違法造假行為無處遁形，讓安評“打假”成為社會共識。

值得注意的是，我們對造假“害群之馬”嚴厲打擊的同時，也要鼓勵、關愛那些遵紀守法、誠實守信的安評機構(gòu)，出臺相關激勵政策，創(chuàng)造良性的多方關系，激濁揚清，讓安評機構(gòu)敢說真話、愿說真話、能說真話，消除“人在江湖，身不由己”的無奈，從而真正發(fā)揮安全評價應有的作用。

關鍵詞： 動真格 理安 機構(gòu) 造假