本報訊  記者趙蓮  沈良坤報道    應(yīng)急救援領(lǐng)域哪些事項需要省級財政擔(dān)責(zé)支出？哪些該由市縣擔(dān)責(zé)花錢？近來，福建、山東、浙江、江蘇、安徽、海南、青海等多個省份陸續(xù)出臺應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，明確應(yīng)急救援領(lǐng)域各項事權(quán)劃分，厘清“錢由誰出，事由誰做”，強化各級政府在提供應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)上的相應(yīng)責(zé)任。

權(quán)責(zé)逐項劃分，“財力”與“權(quán)責(zé)”相匹配

2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，為地方政府應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了方向。隨后，各地在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急救援領(lǐng)域工作特點和地方實際，研究制定了省級改革實施方案，對應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣權(quán)責(zé)逐項進行科學(xué)合理劃分，確?！柏斄Α迸c“權(quán)責(zé)”相匹配。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地實施方案對標(biāo)國家方案，從預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三大方面明確了需要由省級、市縣級分別承擔(dān)及共同承擔(dān)的事項和相應(yīng)支出責(zé)任。比如，福建省的實施方案體現(xiàn)了“省級對全省性事務(wù)進行調(diào)控管理和覆蓋全省的應(yīng)急救援領(lǐng)域服務(wù)事項確認為省級事權(quán)，整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級實施的應(yīng)急救援服務(wù)事項由省與市縣共同負責(zé)，地區(qū)性應(yīng)急救援領(lǐng)域服務(wù)事項由市縣負責(zé)”的原則。這也是其他地方實施方案遵循的原則之一。

值得注意的是，在應(yīng)急救援與救援救災(zāi)方面，各地對省級財政事權(quán)、省與市縣共同財政事權(quán)的劃分存在差異。例如，江蘇、浙江、海南、青海等地將重大事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估確認為省級財政事權(quán)，山東省則將其確認為省與市縣共同財政事權(quán)。此外，青海省和浙江省明確規(guī)定，省級預(yù)算內(nèi)投資支出按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省與市州縣共同財政事權(quán)事項。

結(jié)合地方實際，自我增項細化事權(quán)劃分

各地實施方案在確保與國家方案改革方向一致的同時，兼顧地方應(yīng)急救援工作特點，“自加壓力”細化各方面事權(quán)的劃分。

浙江省面臨較大的防汛防臺壓力，各級政府均為此做了大量工作。為此，該省在預(yù)防與應(yīng)急準備方面新增“基層防汛防臺體系建設(shè)”事項，明確將健全完善基層防汛防臺體系頂層設(shè)計、總體要求、標(biāo)準制定、督促檢查，以及省級防汛防臺物資補充及更新等，確認為省級財政事權(quán)；將建設(shè)全省統(tǒng)一的基層防汛防臺體系及“浙江安全碼”應(yīng)用平臺，建立并動態(tài)更新省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格6級責(zé)任人、風(fēng)險區(qū)、受威脅人員數(shù)據(jù)庫，確定為省與市縣共同財政事權(quán)；將健全基層防汛防臺組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險、搶險救援、運行保障體系，避災(zāi)安置場所建設(shè)和管理，市縣監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、防汛防臺組織指揮設(shè)施設(shè)備維護及更新，以及搶險救援裝備物資補充及更新等，確認為市縣財政事權(quán)。

江蘇省在預(yù)防與應(yīng)急準備方面新增“應(yīng)急領(lǐng)域科技研究推廣應(yīng)用”事項，明確將省組織開展的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究和信息化推廣應(yīng)用工作確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。將市縣組織開展的應(yīng)急領(lǐng)域科技研究和信息化推廣應(yīng)用工作確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

海南省特別明確國家或省啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)包含海上搜救，并確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

協(xié)同推進改革，適當(dāng)上移支出責(zé)任

為推進改革工作落實到位，各地均制定了配套措施，要求推進市以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任改革，并同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動，形成推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

針對國家綜合性消防救援隊伍的事權(quán)劃分，安徽、福建、甘肅等地均明確隊伍完成整合前，總體維持原財政管理模式，省與市縣承擔(dān)的支出責(zé)任不變；隊伍整合完成后，根據(jù)隊伍管理體制、事權(quán)職責(zé)及中央改革精神，適時調(diào)整省與市縣支出責(zé)任。海南省將專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法根據(jù)管理體制改革后的事權(quán)職責(zé)確認為省與市縣支出責(zé)任，并制定了應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表。

此外，為推進區(qū)域間應(yīng)急救援能力協(xié)調(diào)發(fā)展，不少地方的實施方案要求適當(dāng)上移支出責(zé)任，避免縣級政府承擔(dān)過多支出責(zé)任，并加大對財政困難地區(qū)的資金支持力度。

例如，福建省明確要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任，其中省級層面要統(tǒng)籌加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度。山東省要求適當(dāng)增加和上移應(yīng)急救援領(lǐng)域市級支出責(zé)任，加大對區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府保障能力。安徽省要求加強市級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度；要將適宜由市級政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免縣級政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

專家觀點

合理配置財權(quán)事權(quán)，保障基本需求

■王叢虎

按照預(yù)算法律法規(guī)的要求，應(yīng)急救援的財政性資金不僅需要納入各級財政預(yù)算和支出，還要進入法定程序。為此，從公共財政角度看，厘清應(yīng)急救援領(lǐng)域財權(quán)與事權(quán)的界限、確保財政與事權(quán)匹配，不僅有利于發(fā)揮財政資金的效率、效益和效果，而且有利于厘清政府各部門之間權(quán)力和責(zé)任的界限，也有利于劃清政府救援部門與社會組織、公民個人之間的義務(wù)邊界。

從應(yīng)急救援資金的財政屬性看，政府財政資金提供的應(yīng)是基本公共救援服務(wù)，即確保人們生產(chǎn)生活的基本安全，不應(yīng)包括一些特殊事項，如一些違法違規(guī)行為引發(fā)的救援問題。從各級政府救援職責(zé)看，各級應(yīng)該結(jié)合各地實際情況，按照科學(xué)合理、分級分工原則，配置應(yīng)急救援領(lǐng)域的財權(quán)和事權(quán)。只有合理的財權(quán)事權(quán)配置，才能確保應(yīng)急救援科學(xué)、有序、有效開展。

值得肯定的是，各地結(jié)合實際積極探索解決應(yīng)急救援財權(quán)事權(quán)配置的問題，并有創(chuàng)新做法，做到了“量體裁衣”。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對于應(yīng)急救援的服務(wù)需求也在不斷增加。為此，各地應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合地方實際，梳理應(yīng)急救援實際需求，并做好規(guī)劃。各級財政應(yīng)該積極回應(yīng)應(yīng)急救援規(guī)劃的需求，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、分級分類管理的財權(quán)事權(quán)配置，以保障人民對于應(yīng)急救援的基本需求。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院特聘研究員、公共管理學(xué)院教授）

還需從市縣向社區(qū)基層有效延伸

■張強

多地明確應(yīng)急救援領(lǐng)域省市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，這不僅意味著各地政府對于國辦印發(fā)的《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》的積極貫徹落實，而且是在即將全面展開的“十四五”實踐中做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的主動舉措。

要想理得清、抓得準、落得實，還需要做好以下三方面工作：一是要注重因地制宜，在各地的區(qū)域性、特征性風(fēng)險治理底數(shù)摸排上實現(xiàn)全覆蓋；二是要注重治理創(chuàng)新，既要實現(xiàn)應(yīng)急管理職能在行政區(qū)域間的銜接、不同部門間的聯(lián)動，又要推動企業(yè)和社會組織以及志愿者積極參與；三是要注重系統(tǒng)推進，不僅要做好財權(quán)事權(quán)的區(qū)分界定，還要在應(yīng)急預(yù)案、工作體制、應(yīng)對機制等層面上進行相應(yīng)的更新迭代，更要做好從市縣向社區(qū)基層的有效延伸?？偟恼f來，這項工作才剛剛開始，不可能一蹴而就，需要在“十四五”時期深入推進，并及時總結(jié)、動態(tài)更新。（作者系北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）

激勵政府主動作為，加快能力提升

■曹峰

各地明確省級應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任意義重大。

從地方各級財政關(guān)系的角度來看，這有利于充分發(fā)揮中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方組織落實的制度優(yōu)勢；有利于加快建立權(quán)責(zé)明晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的地方財政關(guān)系；有利于科學(xué)界定各級地方政府權(quán)責(zé)，完善政府公共權(quán)力的縱向配置，確定應(yīng)急救援公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，規(guī)范各級政府支出責(zé)任分擔(dān)方式。

從應(yīng)急管理的角度來看，有利于充分、有效利用國家資源，避免各級地方政府之間因責(zé)權(quán)重疊造成資源浪費或是政府缺位；有利于清晰界定政府職能，提升行政效率，明確應(yīng)急救援服務(wù)受益范圍，激勵地方政府主動作為；有利于促進地方政府堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險，加大應(yīng)急救援公共服務(wù)投入，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)和能力提升，減少各類公共突發(fā)事件造成的損失，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。（作者系清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評議研究中心副主任）

實現(xiàn)“統(tǒng)”和“分”有效平衡

■劉一弘

各地在厘清省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任的過程中，應(yīng)遵循行政管理中事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的基本原則，以實現(xiàn)應(yīng)急管理中的“統(tǒng)一指揮”和“重心下移”相統(tǒng)一。對此，既要激發(fā)基層應(yīng)急救援人員在常態(tài)工作中做事的積極性和主動性，又要培養(yǎng)基層應(yīng)急救援人員的過硬能力。

一方面，要通過有效的應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等常態(tài)工作加強基層應(yīng)急救援力量的能力建設(shè)，使其在關(guān)鍵時刻能夠豁得出、頂?shù)蒙?、靠得住，并賦予地方適度財政自主；另一方面，要牢牢把握中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度的大局，通過財政手段的有效調(diào)節(jié)，保障在關(guān)鍵時刻中央的決策部署能夠在短時間內(nèi)做到令行禁止、執(zhí)行有力，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢。

我國應(yīng)急管理體系的制度優(yōu)勢在于既能夠發(fā)揮中央權(quán)威，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面的積極性，集中力量辦急事，又能夠激發(fā)地方快速響應(yīng)和多方聯(lián)動的自主活力。

只有在中央與地方、省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中實現(xiàn)“統(tǒng)”和“分”的有效平衡，才能最大限度地激發(fā)出我國應(yīng)急救援領(lǐng)域的能力，夯實我國應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)。（作者系中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

關(guān)鍵詞： 明確 應(yīng)急 救援 領(lǐng)域