今年，江蘇省地級(jí)市中首個(gè)自主開(kāi)發(fā)的城市安全大數(shù)據(jù)“云平臺(tái)”——無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)融合了“鐵腳板+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的監(jiān)管技術(shù)和手段，能動(dòng)態(tài)反映安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治隱患治理進(jìn)展，實(shí)時(shí)監(jiān)督安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。

今年以來(lái)，該平臺(tái)共錄入隱患261419條，消除隱患總計(jì)258444條，其中重大隱患503條，無(wú)錫市各類(lèi)事故得到有效壓減。

創(chuàng)新——

一張圖總覽安全生產(chǎn)形勢(shì)，從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防

無(wú)錫市企業(yè)涉及面廣、量大，特別是中小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，存在監(jiān)管力量不足、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。無(wú)錫市應(yīng)急管理局為了提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力，從被動(dòng)應(yīng)付、疲于響應(yīng)，向主動(dòng)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為應(yīng)急管理和安全監(jiān)管裝上“千里眼”“定位器”，實(shí)時(shí)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

今年，無(wú)錫市應(yīng)急管理局將“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”作為“一把手工程”，成立工作專(zhuān)班，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全監(jiān)管深度融合。

無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)具有三大功能，一是逐級(jí)報(bào)警，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)相關(guān)管理辦法，各地各部門(mén)應(yīng)在平臺(tái)內(nèi)及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)履職情況，如存在未處理的閉環(huán)隱患或問(wèn)題，系統(tǒng)臨期將向工作人員發(fā)出預(yù)警，并逐級(jí)報(bào)警到本單位領(lǐng)導(dǎo)、安委辦及紀(jì)委。二是全過(guò)程管理，強(qiáng)化問(wèn)題隱患治理。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)隱患全過(guò)程、全生命周期管理，從發(fā)現(xiàn)、治理到銷(xiāo)號(hào)，360度有留痕、可追溯。三是可視化監(jiān)管，完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)可以了解相關(guān)企業(yè)的事故、信用等級(jí)、隱患排查等情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象可視化、監(jiān)管行為可監(jiān)督，從而實(shí)施精準(zhǔn)管控措施。

該平臺(tái)突出安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)這一主線，聚焦生產(chǎn)安全事故、隱患整改和問(wèn)題解決三大重點(diǎn)，對(duì)接政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、企業(yè)注冊(cè)登記系統(tǒng)、信用無(wú)錫平臺(tái)等7個(gè)系統(tǒng)，整合全市23個(gè)部門(mén)牽頭的32項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治的數(shù)據(jù)，通過(guò)一張安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)地圖，總覽市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)安全生產(chǎn)形勢(shì)，形成安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。平臺(tái)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)相關(guān)性分析，直接標(biāo)注每一起事故、隱患對(duì)應(yīng)的板塊和行業(yè)，從事故、隱患、問(wèn)題三個(gè)維度，分析全市各領(lǐng)域安全監(jiān)管存在的漏洞。

做法——

實(shí)現(xiàn)從“面對(duì)面”到“鍵與鍵”的轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”

無(wú)錫市運(yùn)用安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)使安全監(jiān)管方式和手段實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變，打通?；菲髽I(yè)信息數(shù)據(jù)共享的“第一公里”和“最后一公里”。

提高安全治理能力，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)三級(jí)預(yù)防體系。平臺(tái)將安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理、應(yīng)急救援指揮信息等系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，形成了全市安全生產(chǎn)三級(jí)預(yù)防體系，建立了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從“面對(duì)面”到“鍵與鍵”的轉(zhuǎn)變。提高安全風(fēng)險(xiǎn)感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，將全市安全生產(chǎn)各路數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”到信息平臺(tái)上，做到“橫向到邊、縱向到底”，搭建安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

強(qiáng)化隱患排查治理，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。為解決安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不扎實(shí)、各類(lèi)隱患處置不及時(shí)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加等問(wèn)題，平臺(tái)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)各類(lèi)隱患實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，從發(fā)現(xiàn)、治理到銷(xiāo)號(hào)全過(guò)程有留痕、可追溯，確保隱患整治不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患共商共治、重要問(wèn)題線索全程跟蹤、復(fù)雜問(wèn)題集中研判。今年以來(lái)，平臺(tái)錄入隱患261419條，消除隱患總數(shù)258444條，其中重大隱患503條，各類(lèi)事故有效壓降，未發(fā)生企業(yè)火災(zāi)亡人事故。

實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，打通安全監(jiān)管“最后一公里”。近年來(lái)，化工和?；肥鹿蕰r(shí)有發(fā)生，化工企業(yè)存在主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警手段落后等問(wèn)題。為聚焦危化品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)錫市在江蘇省率先完成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)工作。督促企業(yè)建設(shè)“五位一體”信息化管理平臺(tái)，打通危化品企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享的“第一公里”和“最后一公里”。目前，全市66家化工（?；罚┥a(chǎn)企業(yè)已完成信息化平臺(tái)建設(shè)，141個(gè)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、2381個(gè)監(jiān)測(cè)感知點(diǎn)位數(shù)據(jù)、390個(gè)視頻點(diǎn)位監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)已接入，并同步共享數(shù)據(jù)。

促進(jìn)監(jiān)管信息共享，提高安全監(jiān)管分析決策能力。為有效解決專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量不足、各類(lèi)安全生產(chǎn)信息沒(méi)被有效利用而形成信息孤島等問(wèn)題，平臺(tái)從簡(jiǎn)單的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)，發(fā)展到對(duì)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的交換與共享，通過(guò)與無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)登記、發(fā)改委企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)對(duì)接，提供企業(yè)全方位數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題、隱患、事故情況動(dòng)態(tài)、跟蹤留痕管理，形成隱患、問(wèn)題的大數(shù)據(jù)，明確各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)安全生產(chǎn)工作狀況和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。截至今年11月底，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)錄入隱患26.1萬(wàn)余條、問(wèn)題746個(gè)、履職信息2145項(xiàng)。

紀(jì)委監(jiān)委再監(jiān)督，強(qiáng)化隱患問(wèn)題動(dòng)態(tài)跟蹤處置。通過(guò)查看基層工作人員提供的問(wèn)題線索并進(jìn)行處置，方便基層直接向紀(jì)委反映問(wèn)題，讓紀(jì)委的信息源頭能夠延伸到基層。未及時(shí)處理的閉環(huán)隱患或問(wèn)題也將報(bào)到紀(jì)委監(jiān)委，紀(jì)委監(jiān)委能直接在平臺(tái)中進(jìn)行專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)題隱患處置情況。

成效——

理念進(jìn)步了，效能提升了，走上安全發(fā)展的快車(chē)道

江蘇無(wú)錫市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動(dòng)安全監(jiān)管創(chuàng)新，取得明顯成效。

安全發(fā)展理念進(jìn)一步強(qiáng)化。無(wú)錫市安委辦3次通報(bào)平臺(tái)使用情況，加強(qiáng)考核督導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)有序推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，安全生產(chǎn)面前沒(méi)有局外人的發(fā)展氛圍日益濃厚，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故得到有效壓減。截至11月，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)有效壓降，兩項(xiàng)數(shù)字降幅均超過(guò)全省平均水平。

安全監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。將安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作融入平臺(tái)中，讓線上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)匯總分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警等形式成為監(jiān)管和執(zhí)法的新模式、新常態(tài)，提高了工作人員辦公效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理電子化、數(shù)據(jù)報(bào)送電子化，有力提升了監(jiān)管效率，強(qiáng)化了決策研判。將街道、園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入平臺(tái)用戶范圍，讓平臺(tái)為更多主體提供安全生產(chǎn)服務(wù)和監(jiān)督，加大力度釋放監(jiān)管效能。在違法違規(guī)“小化工”專(zhuān)項(xiàng)整治中，共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”181家，全部完成整治，立案查處114家，移送司法機(jī)關(guān)查處64人。

安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的18個(gè)市級(jí)部門(mén)、177個(gè)縣級(jí)部門(mén)增設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或加掛牌子），督促落實(shí)“三管三必須”的責(zé)任。要求各級(jí)安委會(huì)成員單位錄入問(wèn)題隱患治理等履職情況，使所有工作的數(shù)據(jù)都可實(shí)現(xiàn)追根溯源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)32個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)2000余項(xiàng)履職情況的全過(guò)程管理。紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)平臺(tái)可以動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)題隱患處置情況，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。平臺(tái)的建立形成了問(wèn)題處置、責(zé)任落實(shí)兩個(gè)閉環(huán)，有效提升監(jiān)管效能。截至11月，全市各行各業(yè)出動(dòng)檢查人員117.5萬(wàn)人次，檢查企業(yè)6.2萬(wàn)家，執(zhí)法處罰864家，隱患整改率98.84%，安全隱患加速“見(jiàn)底”。

執(zhí)法監(jiān)察能力進(jìn)一步提高。通過(guò)與江蘇省執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)深度融合，建立企業(yè)庫(kù)、黑名單、專(zhuān)家?guī)?、?zhí)法人員庫(kù)等，對(duì)企業(yè)監(jiān)管、違法失信、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制和精準(zhǔn)管控措施，實(shí)施靶向執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管對(duì)象可視化、監(jiān)管行為可監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作實(shí)時(shí)指揮調(diào)度，多平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高執(zhí)法辦案效率。今年1月至11月共檢查企業(yè)14809家，出具執(zhí)法文書(shū)39203份。發(fā)現(xiàn)隱患77958處，整改隱患77210處，立案2116件，處罰金額7935萬(wàn)元。其中，事前立案2098件，同比上升27.54%；事前處罰金額6963萬(wàn)元，同比上升56%。檢查企業(yè)數(shù)、出具執(zhí)法文書(shū)數(shù)、發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)、隱患整改率均列全省第一。

關(guān)鍵詞： 江蘇 無(wú)錫市 運(yùn)用 互聯(lián)網(wǎng)