●力推輕微違法首次免罰 ●執(zhí)法次數(shù)處罰金額大幅“雙上升”

■本報(bào)記者 李斌 劉帆

2020年，上海市應(yīng)急管理局堅(jiān)持“系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化”目標(biāo)，全面提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法效能，有效推動(dòng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。2020年，該市應(yīng)急管理系統(tǒng)共監(jiān)督執(zhí)法工貿(mào)企業(yè)14萬家次，同比增長111.45％，行政執(zhí)法處罰金額1749.4萬元，同比增長55％。受疫情影響，上海市大力推行誠信守法企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管和輕微違法行為首次免罰。在此背景下，工貿(mào)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法次數(shù)和行政處罰金額仍大幅“雙上升”，執(zhí)法檢查更加精準(zhǔn)，執(zhí)法效能逐步提升。

全年不間斷開展督導(dǎo)執(zhí)法為帶動(dòng)全市各區(qū)保持安全監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，該市應(yīng)急管理局全年不間斷開展督導(dǎo)執(zhí)法。通過重點(diǎn)檢查和“雙隨機(jī)”抽查，該局開展督導(dǎo)式執(zhí)法360家次，開具責(zé)令限期整改指令書93份，立案調(diào)查41件，行政處罰216萬余元。同時(shí)，該局每月編發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作提示》，每季度印發(fā)《各區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作情況通報(bào)》，對檢查率、整改率、處罰率等指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測、調(diào)度和通報(bào)，有效掌握工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法狀況。

今年3月9日至26日，上海市組織對寶鋼股份、寶武特冶2家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了“三位一體”執(zhí)法檢查，共查處落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面的問題13條，主要為崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確；鋼鐵八項(xiàng)問題12條，主要為煤氣管道未規(guī)范設(shè)置隔斷裝置和吹掃設(shè)施、水冷元件缺少出水溫度與進(jìn)水流量差監(jiān)測報(bào)警裝置。該市通過此次示范性執(zhí)法，推動(dòng)各區(qū)同步開展工貿(mào)企業(yè)“三位一體”執(zhí)法檢查。

在安全生產(chǎn)執(zhí)法方面，上海市及時(shí)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源匯聚和共享管理的通知》以及配套的《應(yīng)急管理執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)交換規(guī)范（試行）》《應(yīng)急管理執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)對接說明》，加快推進(jìn)各區(qū)自建信息系統(tǒng)的執(zhí)法數(shù)據(jù)向全市統(tǒng)一平臺(tái)匯聚，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步摸清執(zhí)法底數(shù)，支撐各區(qū)規(guī)范執(zhí)法流程、提升執(zhí)法效率、預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、共享執(zhí)法數(shù)據(jù)。

以標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制為抓手當(dāng)前，保姆式的安全監(jiān)管方式已不能適應(yīng)“人民城市人民建、人民城市為人民”的治理理念。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力、自主管理能力的重要抓手。為此，上海市印發(fā)《上海市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法（試行）》，明確“未開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，暫緩發(fā)證”“發(fā)現(xiàn)違法行為，執(zhí)法力量介入”和“不符合條件，取消撤銷證書”等舉措，持續(xù)加強(qiáng)達(dá)標(biāo)企業(yè)的證后管理。同時(shí)，該市聚焦較大以上風(fēng)險(xiǎn)防范舉措的落實(shí)落地，編寫《工貿(mào)行業(yè)監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊》，目前冶金、機(jī)械、煙草等3篇已發(fā)布。此外，該市還探索通過地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提供支撐，整治重大隱患。該市牽頭起草的《粉塵爆炸重大事故隱患治理工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》等3部地方標(biāo)準(zhǔn)已通過標(biāo)委會(huì)專家評審，擬于近期發(fā)布；《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)已完成立項(xiàng)。

目前，上海市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工貿(mào)企業(yè)累計(jì)8800家，其中一級(jí)12家、二級(jí)1045家。通過“上海市風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防管理系統(tǒng)”，2020年共有8868家工貿(mào)企業(yè)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)48.37萬個(gè)，8358家工貿(mào)企業(yè)報(bào)告安全隱患43888項(xiàng)，已整改43666項(xiàng)，整改率達(dá)99.49％。該項(xiàng)工作目前仍在持續(xù)推進(jìn)中。

重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管相結(jié)合上海市有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)9066家，納入專項(xiàng)治理范圍的鋼鐵企業(yè)2家，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)4家，粉塵涉爆企業(yè)466家，存在高溫熔融金屬作業(yè)的企業(yè)94家。

按照應(yīng)急管理部工作安排，上海市印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)本市工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》，細(xì)化落地工貿(mào)行業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)。按照“三位一體”的執(zhí)法工作模式，市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理局開展對表執(zhí)法檢查，并對重點(diǎn)事項(xiàng)違法行為實(shí)施行政處罰13.29萬元、停產(chǎn)停業(yè)1家。鋼鐵專項(xiàng)方面，督促2家企業(yè)對25臺(tái)高溫熔融金屬吊運(yùn)行車、360個(gè)高溫熔融金屬盛裝容器、84個(gè)高溫熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施、2864個(gè)固定式氣體報(bào)警儀和7157個(gè)有限空間開展全覆蓋排查整治。粉塵涉爆專項(xiàng)方面，涉粉塵作業(yè)10人及以上的241家企業(yè)已有228家問題清零，尚未完成整改的隱患主要集中在鋁鎂等金屬粉塵處置環(huán)節(jié)未落實(shí)防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防爆措施。鋁加工（深井鑄造）專項(xiàng)方面，完成4家企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)12項(xiàng)問題，主要為冷卻水系統(tǒng)未配置出水溫度、進(jìn)水流量監(jiān)測報(bào)警及連鎖裝置，卷揚(yáng)系統(tǒng)未設(shè)置應(yīng)急電源、引錠盤托架鋼絲繩未定期檢查等。目前，上述問題已全部清零。

另外，該市還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高溫熔融金屬作業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管的通知》，推動(dòng)機(jī)械等行業(yè)高溫熔融金屬作業(yè)環(huán)節(jié)安全隱患整治。

下一步，上海市將持續(xù)開展工貿(mào)企業(yè)對表執(zhí)法檢查。建立健全鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法臺(tái)賬。同時(shí)，加強(qiáng)對標(biāo)精準(zhǔn)執(zhí)法宣貫培訓(xùn)，以推行“三位一體”執(zhí)法工作模式、發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為契機(jī)，開展面向基層、面向企業(yè)的各類專題培訓(xùn)，凝聚社會(huì)共治力量。

此外，該市還將提升執(zhí)法數(shù)字化、智慧化水平，加快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系之間的信息互聯(lián)互通。

關(guān)鍵詞： 上海 精準(zhǔn) 執(zhí)法 效能