■汪寧/口述

本報(bào)記者范榮義/整理

我從大學(xué)畢業(yè)起即進(jìn)入建筑行業(yè)，至今已在這個(gè)行業(yè)摸爬滾打了20多年。對(duì)于建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，外界的認(rèn)識(shí)多是事故多，瞞報(bào)也多。作為監(jiān)理人員，確保生產(chǎn)安全是我日常的一項(xiàng)重要職責(zé)。我對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有很多思考。我認(rèn)為，對(duì)于建筑企業(yè)的瞞報(bào)現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單化地理解。

為什么選擇瞞報(bào)？

在一些瞞報(bào)事故被查實(shí)后，外界常常感到費(fèi)解：在當(dāng)前背景下，企業(yè)為什么要鋌而走險(xiǎn)選擇瞞報(bào)？

一是確實(shí)存在僥幸心理。這一僥幸心理在于，萬一能夠抓住漏洞，就可能瞞報(bào)成功，只要瞞報(bào)成功，就可以當(dāng)作“什么都沒有發(fā)生過”。

二是確實(shí)存在“怕”的問題。這個(gè)“怕”有兩個(gè)層面的意思。一個(gè)層面，企業(yè)一旦發(fā)生事故，尤其是發(fā)生造成人身傷亡的事故，接下來要面對(duì)的不僅是表面的罰款、停產(chǎn)停業(yè)等，還有其他一系列處理。據(jù)我了解，一家企業(yè)出了生產(chǎn)安全事故后，并非只有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門會(huì)來檢查安全生產(chǎn)情況，其他對(duì)企業(yè)有監(jiān)管職責(zé)的部門也會(huì)根據(jù)各自職責(zé)來檢查。例如，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可能會(huì)來檢查是否存在非法違法生產(chǎn)行為，人社部門可能會(huì)來檢查是否存在違法用工行為，生態(tài)環(huán)境部門可能會(huì)來查是否存在環(huán)境污染問題，甚至稅務(wù)部門都可能會(huì)來檢查是否存在偷稅漏稅問題……每項(xiàng)檢查都會(huì)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間。即使企業(yè)被證實(shí)不存在其他方面的問題，也要拿出足夠的時(shí)間和精力來應(yīng)對(duì)這些檢查。而這很可能要通過停產(chǎn)停業(yè)來完成。建筑企業(yè)一般對(duì)工期有嚴(yán)格的要求，一旦停產(chǎn)停業(yè)，不僅影響合同的履行，而且影響資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

“怕”的另一個(gè)層面，恰恰是源于企業(yè)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)大環(huán)境的認(rèn)識(shí)，即社會(huì)容忍度越來越低，各級(jí)政府和有關(guān)部門監(jiān)管力度越來越大。建筑行業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)激烈，在當(dāng)前的環(huán)境下，安全生產(chǎn)是企業(yè)的“軟實(shí)力”。一家建筑企業(yè)一旦被證實(shí)發(fā)生事故，聲譽(yù)就會(huì)大大受損，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去很大一部分話語(yǔ)權(quán)，而且這種話語(yǔ)權(quán)的喪失不僅體現(xiàn)在“一時(shí)一地”。舉例來說，現(xiàn)在很多建筑項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)都會(huì)先查詢投標(biāo)企業(yè)的信用等級(jí)。是否發(fā)生過生產(chǎn)安全事故自然是其中一個(gè)重要因素。雖然從表面上看，很多地方對(duì)事故企業(yè)的處罰，最多不過是處罰加上將其清除出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)。但實(shí)際上，被一地清除的建筑企業(yè)，在其他地區(qū)“清除”的幾率也很高，因?yàn)槟膫€(gè)甲方都不愿意找一個(gè)發(fā)生過事故的企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。因?yàn)橐坏┰侔l(fā)生事故，甲方也要受到牽連——項(xiàng)目不能如期完工，還有可能因把關(guān)不嚴(yán)受到有關(guān)部門的調(diào)查。而如果發(fā)生的是具有較大影響的事故，那么可能在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，企業(yè)在招投標(biāo)市場(chǎng)上都會(huì)被“嫌棄”，哪怕其已經(jīng)被移出“黑名單”。尤其是對(duì)于超大型企業(yè)來說，“家大業(yè)大傷不起”，一旦聲譽(yù)受損，整個(gè)盤子都要受損，因此更容易滋生“大事化小、小事化了”的心理，有的為了縮短追責(zé)鏈條甚至不惜花重金收買基層人員，讓其全盤“背鍋”。

而如果企業(yè)能夠瞞報(bào)成功，哪怕是“打點(diǎn)”一下，成本也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因事故曝光而受到的影響，所以也就不難理解企業(yè)為何有瞞報(bào)的想法了。

為什么能夠瞞報(bào)？

為什么明明有那么多企業(yè)因?yàn)楸缓藢?shí)瞞報(bào)受到嚴(yán)厲處罰，還有企業(yè)選擇瞞報(bào)？在我看來，這是因?yàn)?，從外部環(huán)境來講確實(shí)有一定漏洞可鉆。

例如，中建八局總承包的深圳市羅湖區(qū)粵海置地大廈項(xiàng)目“4·30”事故，被發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)行為十分猖獗，包括異地送醫(yī)、轉(zhuǎn)移人員等。受害者沒有被安排第一時(shí)間就近送醫(yī)，而是被項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理驅(qū)車1個(gè)多小時(shí)送到中建八局在惠州的定點(diǎn)醫(yī)院；破壞現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，事發(fā)后立即清洗現(xiàn)場(chǎng)血跡；瞞報(bào)謊報(bào)，向警方謊報(bào)受害者在上班途中因低血糖昏厥導(dǎo)致頭部磕傷。這一系列操作之所以能完成，是因?yàn)橛幸粭l灰色鏈條，即有人能夠幫助其完成死因認(rèn)定、開具火化證明、收買受害者家屬等一系列操作。而這一灰色鏈條中的人，大多都是所謂的地方“能人”，他們會(huì)采取各種方法打通相關(guān)環(huán)節(jié)。而他們也會(huì)根據(jù)打通環(huán)節(jié)的難易程度，向相關(guān)企業(yè)“開價(jià)”，或者決定是否“接單”。

這個(gè)灰色鏈條的存在說明，打擊瞞報(bào)事故行為的法律法規(guī)體系還不完善，瞞報(bào)在實(shí)際認(rèn)定中存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，以及部分地區(qū)對(duì)責(zé)任追究不嚴(yán)格等。這些都成為一些人尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人瞞報(bào)事故時(shí)可鉆的漏洞。

另外，社會(huì)上俗稱的“私了”之所以能夠?qū)覍页晒?，除了企業(yè)肯在這方面“下血本”以外，還因?yàn)槿鐣?huì)沒有形成對(duì)個(gè)體生命的尊重意識(shí)。出了事故之后，很多人打著“人死不能復(fù)生”的旗號(hào)勸慰死者家屬，讓其接受金錢補(bǔ)償，放棄對(duì)企業(yè)其他方面責(zé)任的追究，與企業(yè)訂立“攻守同盟”。

是否能夠杜絕瞞報(bào)？

作為建筑行業(yè)從業(yè)人員，我認(rèn)為，從主觀上講，企業(yè)都不愿意發(fā)生事故。更不愿意在發(fā)生事故后，從上到下驚慌失措、勞心費(fèi)神地隱瞞。

所以我認(rèn)為，要想遏制事故瞞報(bào)，就要通過加強(qiáng)外部監(jiān)管及鼓勵(lì)各種形式的舉報(bào)來堵住可能產(chǎn)生瞞報(bào)的漏洞。一般來說，企業(yè)瞞報(bào)也要考慮成本，如果需要疏通的環(huán)節(jié)太多，外部監(jiān)管太嚴(yán)厲，后果太嚴(yán)重，企業(yè)也就不會(huì)選擇瞞報(bào)。所以，在不斷完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，還要配合到位的執(zhí)行及嚴(yán)格的追責(zé)，這樣才能最大限度地提高企業(yè)的瞞報(bào)成本。成本高到一定程度，企業(yè)自然就會(huì)按嚴(yán)格按照程序走，放棄瞞報(bào)的想法。

除此之外，我認(rèn)為還應(yīng)該在全社會(huì)加強(qiáng)生命教育，讓企業(yè)尊重每一個(gè)個(gè)體生命。尊重生命既體現(xiàn)在發(fā)生事故后企業(yè)主動(dòng)擔(dān)責(zé)上，也體現(xiàn)在加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理上。作為監(jiān)理人員，我發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)企業(yè)這些年來還是在不斷提升安全生產(chǎn)條件的。從我個(gè)人來說，雖然是個(gè)“老人”，但是我在承擔(dān)監(jiān)理工作期間，堅(jiān)持每天到施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)點(diǎn)位巡查，一刻也不敢放松警惕。而對(duì)于我在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，施工企業(yè)一般都會(huì)積極整改，哪怕有些問題整改起來比較費(fèi)力。我們與施工企業(yè)共同的目標(biāo)，就是盡量減少隱患，減少違章，不發(fā)生事故。不發(fā)生事故，也就從源頭杜絕了瞞報(bào)。

另外，從為這個(gè)行業(yè)說句話的角度講，我希望外界多給建筑企業(yè)一些理解和支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑企業(yè)的施工環(huán)境越來越復(fù)雜，施工難度越來越大，施工企業(yè)面臨的問題也越來越多。從現(xiàn)實(shí)條件來看，隨著第一代農(nóng)民工逐漸老去，愿意到建筑一線苦臟累險(xiǎn)崗位工作的工人越來越少。從助推建筑行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展的角度講，政府部門應(yīng)該引導(dǎo)科研單位不斷加大科技研發(fā)力度，通過研發(fā)新技術(shù)新裝備讓建筑施工企業(yè)減少苦臟累險(xiǎn)崗位的用工人數(shù)。同時(shí)，要考慮到施工項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)條件，減少某些領(lǐng)導(dǎo)、某些部門在一些重大項(xiàng)目中的“拍腦門”式?jīng)Q策，而應(yīng)本著尊重科學(xué)的精神來制定項(xiàng)目工期，從而為建筑企業(yè)留出更多的彈性工作時(shí)間，這樣既更有利于企業(yè)合理安排施工進(jìn)度，確保安全生產(chǎn)，又能引導(dǎo)企業(yè)在一旦出了事故后，敢于承認(rèn)不足，主動(dòng)擔(dān)責(zé)。（編者注：汪寧為化名）

鏈接

部分瞞報(bào)事故追責(zé)案例

建筑

●2020年8月18日，武漢市春雷金屬結(jié)構(gòu)制造安裝工程有限公司在江蘇徐鋼鋼鐵集團(tuán)三期裝備技改工程礦焦槽設(shè)備安裝施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起高處墜落死亡事故，事故造成1人死亡。調(diào)查報(bào)告認(rèn)定該起事故存在瞞報(bào)行為，建議對(duì)武漢春雷公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人茆文彪等3人各罰款1萬元，對(duì)武漢春雷公司法定代表人宋曉處上一年年收入100%的罰款，對(duì)武漢春雷公司罰款150萬元。

●2020年12月，湖南省住建廳發(fā)布“關(guān)于南縣未按規(guī)定報(bào)告建筑施工安全事故的通報(bào)”。通報(bào)稱，對(duì)南縣接連發(fā)生建筑施工安全事故，存在遲報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象，反映出思想懈怠、監(jiān)管不力、責(zé)任不落實(shí)等突出問題予以全省通報(bào)，責(zé)成南縣按照管理權(quán)限依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員查處到位，益陽(yáng)市加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)的層級(jí)督導(dǎo)，對(duì)南縣查處情況跟蹤督辦。

礦業(yè)

●2021年2月，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布了山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告，提出山東省依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)45名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇和時(shí)任棲霞市委書記姚秀霞，市委副書記、市長(zhǎng)朱濤，因負(fù)有遲報(bào)瞞報(bào)事故責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

●2020年11月，山西通報(bào)了山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中紫金煤業(yè)有限公司“2·23”較大頂板事故調(diào)查結(jié)果，23人被問責(zé)。其中，因涉嫌不報(bào)安全事故罪、重大責(zé)任事故罪，該礦礦長(zhǎng)、黨總支副書記、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、總工程師、安全技術(shù)總監(jiān)等5名責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。另有14人被建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分，3人被給予行政處罰或作出其他處理。

●2020年4月，廣西壯族自治區(qū)南丹縣人民法院依法公開審理南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)有限公司“10·28”重大坍塌事故案。南丹縣人民檢察院認(rèn)為，對(duì)被告人陳某生、張某志應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪、重大責(zé)任事故罪數(shù)罪并罰追究刑事責(zé)任，對(duì)被告人朱某某等9人以重大責(zé)任事故罪提起公訴。南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)有限公司被以非法采礦罪追加起訴。

●2015年3月，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院對(duì)發(fā)生在2013年章丘埠東粘土礦“5·23”重大透水事故案作出一審判決。因非法盜采煤炭資源發(fā)生透水事故致10名礦工身亡，并指示他人轉(zhuǎn)移、藏匿遇難者尸體，山東省章丘市埠東粘土礦礦長(zhǎng)楊有建被法院以重大勞動(dòng)安全事故罪、非法采礦罪等判處有期徒刑7年，并處罰金50萬元；其他3名被告人被判處有期徒刑，并處罰金。

●2010年1月，河北省政府通報(bào)了2008年發(fā)生的河北張家口蔚縣李家洼煤礦瞞報(bào)事故查處情況，當(dāng)時(shí)已有48名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。蔚縣原縣委書記李宏興被判處有期徒刑13年，原縣長(zhǎng)祁建華被判處有期徒刑14年。

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●2019年10月，福建泉州市泉港區(qū)人民法院對(duì)泉港碳九泄漏瞞報(bào)事故一案進(jìn)行一審公開宣判，涉事企業(yè)8人被判處4年6個(gè)月至1年6個(gè)月不等的有期徒刑，并明確涉事企業(yè)法定代表人、副總經(jīng)理一定期限內(nèi)不得從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。宣判后，部分被告人提起上訴。2019年12月，泉州市中院裁定維持原判。

煙花爆竹

●2020年4月，湖南省應(yīng)急管理廳公布了瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定其是一起違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)的，且存在謊報(bào)行為的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這起事故中，29名公職人員被追責(zé)問責(zé)，10名企業(yè)工作人員被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

關(guān)鍵詞： 瞞報(bào) 與否 其實(shí) 投入產(chǎn)出