上海是全國改革開放的排頭兵、我國經濟活動最活躍的地區(qū)之一。在上海，中央在滬企業(yè)、市屬國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、中小民營企業(yè)高度集聚，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有近萬家，各類安全風險相伴相生、交錯疊加。

機構改革以來，應急管理部門聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下大力氣防范化解重大安全風險。我作為上海市應急管理局執(zhí)法監(jiān)察處副處長，與領導同事們一起，持續(xù)提升執(zhí)法水平，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，從法、理、情三個維度實現(xiàn)護航企業(yè)安全發(fā)展“三級跳”，為優(yōu)化營商環(huán)境、護航城市發(fā)展貢獻力量。

堅持依法行政原則——

對復雜市場主體一視同仁

上海市應急管理局掛牌以后，我們積極向外傳遞秉公執(zhí)法、鐵腕執(zhí)法的信號。10天內，我們就對3家中央在滬和市屬國有企業(yè)集中立案調查，展示應急管理部門以法治思維引領執(zhí)法工作的基本導向。掛牌第一年，我們辦理了全市首起罰沒款金額超百萬元的監(jiān)督監(jiān)察案件、首起吊銷安全生產許可證并實施聯(lián)合懲戒案件。我深刻感受到，機構改革后，應急人的精氣神發(fā)生了顯著變化。

面對復雜的市場主體，我們深知，唯有堅持法律面前人人平等，才能對營商環(huán)境優(yōu)化起到正向作用。

在一次執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)，一家世界500強外資企業(yè)生產新產品后，未及時更新安全生產許證，造成了事實上的無證生產。面對處罰，該企業(yè)從海外請來集團總部的律師團隊和翻譯團隊，其集團所在國家駐華領館也多次詢問案件辦理情況。

因為我們嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄等舉措，執(zhí)法行為完全符合重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，具體執(zhí)法行為持續(xù)公開透明，打消了該企業(yè)外籍總經理的抵觸情緒。在中外雙方法律框架內，我們與該企業(yè)海外律師團隊和翻譯團隊進行接觸，雙方運用法治思維溝通，過程十分順暢。我們堅持依法行政的做法，得到了該企業(yè)集團總部的高度認可。

堅持風險預防原則——

注重衡量違法行為安全風險

防范化解重大安全風險，對各級應急管理部門來說，是政治責任，也是核心職責。2019年4月，上海市應急管理局對已試行兩年的《上海市企業(yè)安全風險分級管控實施指南》進行修訂，確保每項管控措施能得以有效落實。

也正是那年，我有幸獲得第九屆全國“人民滿意的公務員”殊榮，并作為安全生產執(zhí)法戰(zhàn)線的代表走進人民大會堂。我深刻感受到，這不僅是我個人獲得的榮譽，而且表明應急人正以務實行動獲得人民的認可。

以此為激勵，我組織團隊聚焦不同行業(yè)、工藝、場所的安全風險，梳理各項管控措施對應的國家強制性標準，編制冶金、機械等行業(yè)監(jiān)督檢查指導手冊，同時在執(zhí)法檢查中更加注重衡量違法行為的安全風險。

在一次執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)一家涉及中央在滬國有企業(yè)的中外合資單位涉嫌未經審批，擅自拆除熱交換器中的安全閥。在該案件辦理過程中，企業(yè)提出申辯，認為安全閥所在管道中的介質為水，應執(zhí)行推薦性標準，即可以拆除。

作為執(zhí)法人員，我們深知嚴格區(qū)分強制性標準和推薦性標準是對企業(yè)的關愛。但基于風險考慮，我們立即組織專家查閱設計圖紙，以不同情況下該安全閥的作用為依據(jù)，最終裁定該安全閥應執(zhí)行《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》中的強制標準情形，即未經審批不得擅自拆除。我們也更加堅信，以對人民生命極端負責的態(tài)度研判安全風險，是對企業(yè)更深層次的關愛。

堅持服務企業(yè)原則——

寓服務于執(zhí)法之中

2020年，在清醒認識疫情防控和經濟社會發(fā)展形勢復雜性的基礎上，應急管理部制定統(tǒng)籌推進企業(yè)安全防范和復工復產八項措施。上海市應急管理局按照應急管理部的統(tǒng)一部署，堅持差異化、精準化分類指導，對安全基礎較好、危險性不大的企業(yè)，推行遠程監(jiān)管和包容審慎執(zhí)法；對安全管理薄弱、風險等級較高的企業(yè)，持續(xù)加強指導幫扶。

前些年，按照上級安排，我赴四川省開展交互檢查，零距離體驗“三位一體”執(zhí)法工作模式“寓服務于執(zhí)法之中”的精髓，深刻感受到應急人在統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全“兩件大事”中的擔當作為。

2020年初，上海市將“三位一體”執(zhí)法工作模式從鋼鐵企業(yè)推廣到機械制造企業(yè)。當時，我們發(fā)現(xiàn)一家國有企業(yè)存在高溫熔融金屬作業(yè)，卻長期對“盛裝熔融金屬的罐體應當按規(guī)定進行安全檢查和探傷檢測”要求不甚了解。時值復工復產最吃緊的階段，我們在依法責令企業(yè)暫時停止使用相關設施、設備的同時，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動牽線搭橋，商請?zhí)絺麢z測機構提前復工，優(yōu)先上門緩解企業(yè)的燃眉之急?？紤]到該企業(yè)是一家機械制造企業(yè)，相關人員在高溫熔融金屬作業(yè)方面缺乏系統(tǒng)、有效的安全管理經驗，我們又把“執(zhí)法+專家”的體檢式安全排查送入企業(yè)，獲得各方認可。

經過一年實踐，這種“送法進企業(yè)、檢查為企業(yè)、服務入企業(yè)”的執(zhí)法模式已在全市深入人心。

當前，上海市應急管理綜合行政執(zhí)法改革不斷加速，我與同事將始終堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以實際行動讓黨和人民放心。

關鍵詞： 上海市 應急 管理局 堅持