■張曾禹 采小峰

今年以來，江蘇省淮安市應(yīng)急管理系統(tǒng)以危險化學(xué)品專項整治為抓手，持續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，通過嚴(yán)處重罰，查處一批危險化學(xué)品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。截至目前，該市涉及危險化學(xué)品違法違規(guī)行為已立案19起，其中（擬）罰款5萬元以上重大行政處罰立案7起。

達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)及時移送

2020年11月，淮安市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在調(diào)查一起案件時發(fā)現(xiàn)，該市博大氣體有限公司涉嫌未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營。經(jīng)進一步調(diào)查核實，該公司自2017年4月19日至2020年11月26日，涉及危險化學(xué)品（氨、丙烷、乙炔等）的銷售開票金額累計超過50萬元。依據(jù)《中華人民共和國刑法》和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》的相關(guān)條款要求，該公司的違法違規(guī)行為已達(dá)到非法經(jīng)營案移送標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“行刑銜接”的相關(guān)規(guī)定，此案于2021年1月13日移交當(dāng)?shù)毓膊块T立案追究刑事責(zé)任。

淮安市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員介紹，該案的調(diào)查處理對嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為具有重要的指導(dǎo)意義，也是貫徹“行刑銜接”的典型案例。目前，此案正在進一步調(diào)查審理中。

儲存方面問題較多

在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，危險化學(xué)品儲存不符合安全條件的現(xiàn)象較多，且大多數(shù)問題比較嚴(yán)重。

今年2月，淮安市、清江浦區(qū)兩級應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該市騰達(dá)印務(wù)有限公司將約2噸、濃度為95%的乙醇儲存在一樓的一房間內(nèi)（該公司辦公樓共三層）。

該場所與周邊安全距離不足，未配備任何安全設(shè)備設(shè)施，明顯不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。執(zhí)法人員介紹，該場所不符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，依法對該公司作出了罰款5.37萬元的行政處罰。

今年3月，淮安市應(yīng)急管理局對江蘇方圓化工有限公司進行安全生產(chǎn)日常執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司企業(yè)危險化學(xué)品庫中純苯的儲存方式不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。執(zhí)法人員依法予以立案查處，擬對該公司處以罰款7萬元的行政處罰。

此外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)較多危險化學(xué)品企業(yè)存在報警儀器使用問題?；窗彩袘?yīng)急管理局在聯(lián)合洪澤區(qū)應(yīng)急管理局對江蘇華斯達(dá)食品有限公司開展安全檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司存在制冷機房液氨氣體報警儀未正常投入使用等違規(guī)問題。目前，洪澤區(qū)應(yīng)急管理局已依法立案查處。

以執(zhí)法樹牢安全發(fā)展理念

今年以來，淮安市應(yīng)急管理局牢固樹立“安全就是最好的發(fā)展環(huán)境”理念，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，特別是危險化學(xué)品使用領(lǐng)域，持續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，通過明確年度執(zhí)法計劃重點、全面落實執(zhí)法“三項制度”和深化放管服改革等措施，努力實現(xiàn)“打擊一個，震懾一片”的目的。

年度執(zhí)法計劃重點明確，層次清晰。今年，淮安市在制定年度執(zhí)法計劃時，將非煤礦山、煙花爆竹（批發(fā)）、危險化學(xué)品及重大危險源、單班作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)督檢查、涉氨制冷企業(yè)監(jiān)督檢查、高溫熔融金屬企業(yè)監(jiān)督檢查、2019年以來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域納入執(zhí)法范圍，明確檢查重點和檢查頻次，進一步加大執(zhí)法檢查力度。

全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。該局印發(fā)了淮安市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示、全過程記錄制度，還實行了重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，制定并落實《淮安市應(yīng)急管理局行政處罰案件辦理工作規(guī)范》，明確重大行政處罰案件范圍，規(guī)范重大行政執(zhí)法決定審核程序。

聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)加大執(zhí)法力度。針對部分冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等工業(yè)企業(yè)使用危險化學(xué)品用于產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及配套輔助設(shè)施，且使用量及儲存量較多，有的企業(yè)常年使用多個品種危險化學(xué)品，需要倉庫、儲罐、中間倉庫進行儲存，安全風(fēng)險較高的實際情況，該市印發(fā)了《?；肥褂脤ｍ椫卫矸桨浮?，排查危險化學(xué)品使用行業(yè)企業(yè)，同時以危險化學(xué)品使用為重點，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法“百日攻堅”行動。

深化放管服改革，推進監(jiān)察執(zhí)法精準(zhǔn)化。該市針對重點監(jiān)察執(zhí)法企業(yè)，合理確定年度監(jiān)察執(zhí)法檢查頻次；堅持監(jiān)察執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)同步進行，提供安全咨詢和整改指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時糾正違法違規(guī)行為、消除安全風(fēng)險隱患。同時，該市應(yīng)急管理局深化央企幫扶指導(dǎo)，聯(lián)合市場監(jiān)管局、氣象局、消防支隊等單位對（危險化學(xué)品）企業(yè)特種設(shè)備、重大危險源企業(yè)進行逐戶聯(lián)合檢查，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局建立企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護信息、審查、執(zhí)法“三聯(lián)合”制度，化解危險廢物庫等環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管難題。

關(guān)鍵詞： 江蘇 淮安市 推動 打擊