近日，山東省應急管理廳、省財政廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，規(guī)定舉報核查屬實給予舉報人重獎，獎勵最高達50萬元現(xiàn)金，該辦法的出臺引發(fā)社會廣泛關注。記者就山東省部分地區(qū)近年來開展安全生產有獎舉報的情況進行調查。

舉報獎勵辦法不斷升級

職工成為濟寧市煤礦違法違規(guī)行為舉報的主體

2019年6月，濟寧市應急管理局和財政局印發(fā)了《濟寧市安全生產舉報獎勵辦法》，并出臺了《安全生產舉報管理和舉報獎勵實施細則》。該辦法規(guī)定了舉報一般事故隱患獎勵500元至5000元，舉報重大安全隱患、非法違法行為的，獎勵金額按照行政處罰金額的50%計算，最高不超過50萬元。同時該辦法還明確了12項安全生產重大事故隱患、非法違法行為。

濟寧市煤炭資源豐富，煤礦總數占全省的46%，煤炭年生產能力占全省的60%。山東煙臺金礦連發(fā)2起生產安全事故，濟寧市領導深感壓力與責任重大。為了更好地深挖企業(yè)安全隱患，該市專門制定了煤礦和?；沸袠I(yè)領域違法違規(guī)行為舉報獎勵制度。

“2020年9月30日，我們能源局出臺了舉報獎勵辦法，今年2月23日進行了修訂，其中最低獎勵標準從3000元提高至2萬元，最高獎勵標準提高至50萬元?！睗鷮幨心茉淳职踩聘笨崎L付海洋對記者說。

煤礦職工成為濟寧市煤礦違法違規(guī)行為舉報的主體。為擴大宣傳覆蓋面，濟寧市能源局印發(fā)《關于公示煤礦安全生產有獎舉報途徑的通知》，要求各煤礦在礦門口、餐廳、澡堂、副井口等顯著位置公示有獎舉報內容?！拔覀冇≈屏?8萬冊《有獎舉報手冊》，實現(xiàn)轄區(qū)內所有礦工人手一冊?！备逗Ｑ髮τ浾哒f。記者翻開《有獎舉報手冊》，發(fā)現(xiàn)手冊中詳細說明了舉報獎勵標準、舉報途徑等內容。

據了解，濟寧市煤礦舉報獎勵制度施行以來，市能源局已經接到市應急管理局移交的35起舉報案件，內容涉及煤礦制度、人員管理、現(xiàn)場管理、安全培訓、非法違法等方面。截至目前，已有31起調查完畢，3起舉報屬實，6起舉報部分屬實，22起舉報內容不屬實，共發(fā)放舉報獎金8.6萬元。

“舉”“獎”并重落實企業(yè)責任

舉報多查實少，舉報完獎勵少，有獎舉報面臨尷尬

2006年10月6日，臨沂市蒼山縣一石膏礦發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡，企業(yè)瞞報了該事故。臨近蒼山縣的棗莊市市民褚某到臨沂市舉報，后經原安監(jiān)部門查實屬于瞞報事故。

褚某是一位職業(yè)舉報人，當初舉報獎勵政策不健全，舉報成功但得不到獎勵的褚某將自己的遭遇上訪至原山東省安監(jiān)部門。據了解，當初臨沂市出臺的《重特大生產安全事故隱患有獎舉報辦法（試行）》沒有關于瞞報舉報的獎勵規(guī)定。當時安全生產有獎舉報制度在省級層面沒有相關規(guī)定，在國家層面只有關于煤礦的有關規(guī)定。出臺更細致的有獎舉報政策一直是褚某的心愿。

褚某表示，《山東省安全生產舉報獎勵辦法》的出臺，為他今后開展舉報工作增添了信心和動力。

目前，山東省各地相繼出臺了安全生產有獎舉報制度，通過舉報發(fā)現(xiàn)并查處了大量安全隱患和違法違規(guī)行為。

舉報制度越來越嚴謹、獎勵數額不斷攀升、舉報內容翔實，成為有獎舉報制度的總體走向。

記者了解到，濟寧市新制定的關于?；奉I域的安全生產舉報辦法，具體規(guī)定了35種安全生產違法違規(guī)行為獎勵細則，針對?；钒踩a違法違規(guī)行為，包含?；飞a、儲存、危廢處置、運輸等全過程。相關部門一旦接到舉報，將根據部門具體職責及時移交。濟寧市應急管理局?；房瓶崎L李保杰告訴記者：“原來的辦法只規(guī)定舉報查實后，按照對企業(yè)處罰數額的50%進行獎勵，而對舉報情形的規(guī)定不明確?，F(xiàn)在，辦法根據問題的危害程度，將舉報情形分成四個層級，分別給予2萬元、5萬元、10萬元和30萬元的獎勵?！?/p>

據了解，2020年，山東省共受理各類安全生產舉報3807件，經查屬實或部分屬實的有1101件，共兌現(xiàn)獎勵金額31.2萬元。臨沂市2019年和2020年度有獎舉報均為2例，獎金為6萬元，獎金發(fā)放額度在全省名列第二。

“安全生產舉報的查實率比較低，只有20%至30%，由于同行業(yè)之間競爭造成的惡意舉報不在少數。”臨沂市安全生產監(jiān)察支隊執(zhí)法監(jiān)察室主任管清明說。

舉報多查實少，舉報完獎勵少，是安全生產有獎舉報一度面臨的尷尬。

濟南市巡查處主任科員張亞楠告訴記者，2019年，該處共計接到安全生產舉報70余件，2020年接到40余件，今年以來已經接到安全生產舉報60余件，“舉報數量的驟增與當前山東省開展的大整治大排查活動密不可分，大家的安全意識確實增強了，但囿于條件和能力限制，群眾舉報的大多是身邊的小問題、小隱患”。

“多一事不如少一事”心態(tài)待破除

須從企業(yè)的自覺角度出發(fā)，有效落實隱患治理責任

濟寧市煤礦安全生產有獎舉報成績不菲，2020年發(fā)放舉報獎勵共8.6萬元，在山東省名列第一，可面對此狀況，濟寧市有關領導還是認為“力度不大”，與預期目標還有一定差距。據了解，在該市新版安全生產舉報獎勵辦法修訂過程中，濟寧市有關領導集體參與修訂，前后修改10余稿。

當前各級領導干部普遍認為，安全生產有獎舉報措施的出臺，以及獎勵金額連連攀升，成為抓安全生產工作的一柄利器。然而，希望通過群眾和企業(yè)職工舉報安全隱患和安全生產違法違規(guī)行為，認為“重獎之下必有勇夫”，在一定程度上反映了黨政領導和安全監(jiān)管者的焦慮心態(tài)。

記者翻開濟寧市應急管理局編號為“［2020］M0012”的舉報案件，看到舉報的內容是“煤礦變電所值班人員5人無證上崗”。據了解，接到舉報后，山東省魚臺縣發(fā)改局組織人員對該礦進行調查，通過詢問相關人員、查閱相關證件以及記錄資料等，發(fā)現(xiàn)5名值班人員中，任某原為該礦絞車房正式司機工，9月13日和9月14日有無證上崗記錄，本項舉報屬實；另外4人為新招從業(yè)人員，培訓前由持證人員帶班在崗實習，并非無證上崗，此項舉報不屬實。最終，舉報人得到獎金5000元。

另外一個編號為“［2020］M0033”的舉報案件內容如下：某煤礦轉運區(qū)區(qū)長張某違章指揮，安排人員不帶定位卡私自下井干活。檢查組調查了該工區(qū)考勤表和個人逐日出勤匯總表，結合舉報人提供的人員名單以及工作記錄，發(fā)現(xiàn)該煤礦運轉工區(qū)存在人員不帶定位卡下井的現(xiàn)象，對舉報者實施獎勵3000元。

“無證上崗”“違章指揮”等問題一直以來都是司空見慣的違法違規(guī)行為，如今被一雙雙眼睛緊盯，不易被發(fā)現(xiàn)的問題都被揪了出來，這得益于有獎舉報制度的建立實施。

“舉報雖然重獎，但大家還是有‘多一事不如少一事’的心態(tài)，你舉報了大家對你另眼相看，這與中國人傳統(tǒng)習慣有關?！惫芮迕鞣治龅?，需要進一步營造鼓勵舉報行為、保護舉報人的社會氛圍。

“?；菲髽I(yè)違法違規(guī)有獎舉報制度的實施是對安全生產大排查大整治的有力補充?！崩畋＝苷f，但“補充”意味著不是主導，安全隱患治理的主體責任在企業(yè)，因此必須從企業(yè)的自覺角度出發(fā)，倡導企業(yè)出臺舉報獎勵制度，有效落實隱患治理責任。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)采取職工有獎查隱患的措施，鼓勵職工大大方方地舉報隱患，這解決了某些人想舉報又怕企業(yè)負責人“報復”的實際問題，效果也許會更好。

關鍵詞： 山東省 部分 地區(qū) 安全生產