本報(bào)訊 2021年，江蘇省淮安市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)擬定聯(lián)合檢查計(jì)劃，4家單位和5位專家共同對10家化工企業(yè)開展深度檢查。截至4月底，這4家單位和5位專家已聯(lián)合檢查化工企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營工作的干擾，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，獲得企業(yè)的認(rèn)可和支持，收到了安全生產(chǎn)和環(huán)保聯(lián)合監(jiān)管的綜合效應(yīng)。

在政府管理層面，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)高度一致，都是為了保障生命安全和環(huán)境安全，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)管理層面，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)職能往往同屬一個(gè)部門，在日常管理中無法有效分開。如何協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，收到“1+1>2”的效果？國務(wù)院事故調(diào)查組在江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告中指出，應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。

2020年3月，江蘇省淮安市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局深刻吸取事故教訓(xùn)，防患于未然，聯(lián)合出臺(tái)了《淮安市化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)信息、審查、執(zhí)法“三聯(lián)合”制度》，全面加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管。

信息共享，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存儲(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管工作信息及時(shí)溝通

淮安市通過建立信息共享制度，讓相關(guān)部門及時(shí)互通涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營的企業(yè)信息情況，建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施安全評估、環(huán)境評估情況，危險(xiǎn)廢物利用處置情況等重點(diǎn)監(jiān)管工作信息。

生態(tài)環(huán)境部門對日常環(huán)境監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索，及時(shí)移送同級(jí)應(yīng)急管理部門；應(yīng)急管理部門接到移送安全隱患線索的函后，組織現(xiàn)場核查，依法依規(guī)查處，督促企業(yè)將隱患整改到位。

2020年7月，淮安市生態(tài)環(huán)境局將日常檢查中發(fā)現(xiàn)的17家企業(yè)危廢安全隱患移交給市應(yīng)急管理局，該市應(yīng)急管理局第一時(shí)間交由屬地縣區(qū)應(yīng)急管理局核實(shí)，并下達(dá)限期責(zé)令整改指令書。截至目前，這些隱患已經(jīng)全部完成整改閉環(huán)。

聯(lián)合審查，對可能存在重大安全或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患項(xiàng)目共同把關(guān)

淮安市建立聯(lián)合審查制度，對可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）項(xiàng)目，由市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)各自職責(zé)開展聯(lián)合審查，兩部門合力把好化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）項(xiàng)目安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“準(zhǔn)入關(guān)”。

今年以來，淮安市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局組織聯(lián)合審查會(huì)議8次，涉及10個(gè)項(xiàng)目。在對某公司12000Nm3/h空分裝置項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告聯(lián)合審查時(shí)，參會(huì)的該市應(yīng)急管理局人員向報(bào)告編制單位提出了“加強(qiáng)原料氣質(zhì)量控制”“進(jìn)氣口遠(yuǎn)離園區(qū)有機(jī)氣體釋放源”等合理化建議，從源頭幫助企業(yè)減少隱患問題，把好“安全關(guān)”。

聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法違規(guī)行為，重大隱患聯(lián)合掛牌督辦

根據(jù)工作需要，淮安市建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，通過不定期組織聯(lián)合執(zhí)法，由應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門共同打擊化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為，同時(shí)，對可能引發(fā)次生環(huán)境事件的重大安全隱患和重大環(huán)境隱患實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦，對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2020年，淮安市應(yīng)急管理局和市生態(tài)環(huán)境局組成4個(gè)聯(lián)合檢查組，對全市化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)2017年以來新增環(huán)保設(shè)施安全評估情況進(jìn)行了排查，排查出2017年以來未進(jìn)行安全評估的環(huán)保設(shè)施共84戶、136個(gè)。截至目前，這些環(huán)保設(shè)施已經(jīng)全部按要求完成了整改。

在化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)信息、審查、執(zhí)法“三聯(lián)合”制度正式運(yùn)行以來，2020年11月，淮安市又出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，就加強(qiáng)?；吩搭^準(zhǔn)入管控提出要建立工信、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門共同參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，化工企業(yè)要設(shè)立實(shí)行部門聯(lián)合審批、聯(lián)合會(huì)商審查。

根據(jù)“三聯(lián)合”制度推行后取得的經(jīng)驗(yàn)，淮安市行政審批、發(fā)改委、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等八部門聯(lián)合出臺(tái)了《淮安市化工企業(yè)設(shè)立及項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審批加強(qiáng)安全環(huán)保源頭管控實(shí)施意見》。該實(shí)施意見主要包括建立企業(yè)安全生產(chǎn)提醒承諾機(jī)制、建立化工項(xiàng)目聯(lián)合核準(zhǔn)備案會(huì)商機(jī)制、組建化工項(xiàng)目審查專家?guī)?、?yán)格會(huì)商審查程序和結(jié)果應(yīng)用、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，力求從源頭上防范，把好“企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目立項(xiàng)”源頭關(guān)口，提升化工項(xiàng)目后期建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行方面安全環(huán)保的可預(yù)期性。

關(guān)鍵詞： 江蘇 淮安 三聯(lián) 縫合