■本報記者 王謙

近年來，山東省泰安市泰山區(qū)應(yīng)急管理局積極構(gòu)建推動企業(yè)安全發(fā)展格局，通過駐點幫扶和柔性執(zhí)法，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)“急難愁盼”問題，助力企業(yè)消除事故隱患，提升安全管理水平。

駐點幫扶，助企業(yè)“健體造血”

一家飼料加工企業(yè)，由于長期經(jīng)營不善，被泰安樂林飼料有限公司租賃經(jīng)營，但是由于存在經(jīng)營債務(wù)等問題，該企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

“企業(yè)停產(chǎn)，職工放假，設(shè)備嚴重老化，作為粉塵涉爆企業(yè)的除塵裝置也形同虛設(shè)，防爆設(shè)施也失去作用，當時企業(yè)的安全隱患重重，令我們感到十分擔心！”泰山區(qū)應(yīng)急管理局工礦商貿(mào)科科長王智說。

據(jù)了解，泰山區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)問題后，立即成立駐企工作組，召集實際控制人、原租賃方和現(xiàn)租賃方進行多次協(xié)商，最終各方達成一致意見：企業(yè)成立安全領(lǐng)導小組，具體明確安全管理責任方、安全投入責任方。

“我從原來的公司抽調(diào)一位副總負責企業(yè)的安全，把原來的老安全員抽調(diào)過來專職負責安全管理，投資20萬元新上了一套脈沖式除塵系統(tǒng)?！碧┌矘妨诛暳嫌邢薰究偨?jīng)理尹朋輝說。

今年2月24日，工作組帶領(lǐng)專家進駐企業(yè)排查，共計發(fā)現(xiàn)安全問題32項。目前，32項問題已經(jīng)全部整改到位，每項安全問題整改前后都有照片比對。

原材料價格上漲，直接影響企業(yè)安全改造進程。對此，工作組向前一步，精準發(fā)力，協(xié)調(diào)燃氣公司采取廠家直供的方式，給予最優(yōu)惠的價格。

尹朋輝告訴記者：“在應(yīng)急管理局的幫助下，一年我們就節(jié)省了20余萬元，企業(yè)在隱患整改上也有了底氣?！蹦壳?，經(jīng)過泰山區(qū)應(yīng)急管理局的協(xié)調(diào)幫扶，該公司已投入200余萬元對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施進行安全生產(chǎn)升級改造。

截至目前，工作組先后對轄區(qū)10余家重點監(jiān)管企業(yè)進行了駐企幫扶。駐企工作組采取“見一次面、談一次心、普一次法、查一遍位、驗證一遍重點工作成效、開展一次隱患整改‘回頭看’”的“六個一”指導幫扶措施，對企業(yè)管理中遇到的問題進行答疑解惑，指導企業(yè)進一步深入規(guī)范開展安全生產(chǎn)管理，同時對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進行“把脈問診”。

柔性執(zhí)法，促企業(yè)積極向善

不久前，泰山區(qū)財源街道普照寺路中段一家生活超市開業(yè)，優(yōu)惠力度較大，吸引許多市民前往購物。泰山區(qū)應(yīng)急管理局主動跟進，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊、財源街道安監(jiān)辦為這家超市提供了一次安全檢查服務(wù)，促進超市在安全管理方面步入正規(guī)。

據(jù)悉，泰山區(qū)應(yīng)急管理局、財源街道安監(jiān)辦負責檢查安全生產(chǎn)相關(guān)資料和安全管理運行情況；區(qū)市場監(jiān)督管理局負責檢查食品安全與特種設(shè)備管理情況；區(qū)消防救援大隊負責檢查消防設(shè)施設(shè)備管理與應(yīng)急預(yù)案建立執(zhí)行情況。

檢查結(jié)束后，各檢查組逐一講解檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并將整改內(nèi)容、整改方式、整改期限逐一告知超市負責人。

“針對企業(yè)對法律法規(guī)不熟悉的實際情況，我們現(xiàn)場向超市兩名分管負責人講解了《安全生產(chǎn)法》與《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)?！蓖踔歉嬖V記者。

這是泰山區(qū)應(yīng)急管理局推進包容式“柔性執(zhí)法”的一個例證。據(jù)悉，該局一改過去“零容忍、嚴執(zhí)法”的模式，堅持安全生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的方針，讓安全生產(chǎn)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。

泰山區(qū)應(yīng)急管理局建立柔性執(zhí)法“不罰輕罰清單”，對非高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)營中非主觀故意違規(guī)，首次發(fā)現(xiàn)且情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的；及時指導幫助企業(yè)糾錯，對未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；未將事故隱患排查治理情況如實記錄的；安全培訓機構(gòu)培訓檔案管理不規(guī)范的實行“首次不罰”。對情節(jié)輕微、非主觀故意、首次觸犯、未造成危害后果的非高危行業(yè)企業(yè)的其他違法行為，實行“首次輕罰”。

近年來，泰山區(qū)應(yīng)急管理局積極開展“送法入企”活動，切實增強企業(yè)守法的自覺性和主動性；采取預(yù)警、提醒等方式幫助執(zhí)法對象及時糾錯改正，防止出現(xiàn)違法行為；對非主觀故意過錯行為，審慎采取信用懲戒、資格認定等方面限制；對誠信守法的經(jīng)營者，在政府采購、財政補助、授予榮譽稱號等方面予以支持和激勵，讓誠信守法者處處受益、一路暢通。

“我們堅持柔性執(zhí)法模式，綜合運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，旨在讓企業(yè)管理者心服口服，堅決落實好安全生產(chǎn)主體責任?！碧┥絽^(qū)應(yīng)急管理局局長宋利民說。

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