為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展，近期應(yīng)急管理部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》。安全執(zhí)法中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)正走向“規(guī)范”，信息化時(shí)代以“規(guī)范”應(yīng)萬(wàn)變，才能在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

■黃鑫 徐澤涵

“禍患常積于忽微”，守住安全生產(chǎn)紅線，重在“防患于未然”。要從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，就要針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

現(xiàn)在，全國(guó)多地在開展安全隱患大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法力度空前，同時(shí)對(duì)執(zhí)法效能也有了新要求。在這樣的背景下，安全監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檢查執(zhí)法，并以此壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

個(gè)別地區(qū)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法的僅占2.5%

安全生產(chǎn)法律法規(guī)中有多個(gè)條款涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《安全生產(chǎn)法》第三十三條明確“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》（安監(jiān)總?；?007〕225號(hào)）中列舉的安全設(shè)備種類達(dá)100多種，涉及設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢等8個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有上百條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患近八成都是安全設(shè)備管理不到位引起的。因此，抓住了落實(shí)安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范這個(gè)“綱”，就抓住了事故隱患治理這個(gè)“目”，“綱”舉則“目”張。除了安全設(shè)備，危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)等其他生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為也應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。然而，在實(shí)際安全監(jiān)管執(zhí)法中，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法處罰的很少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，某一地市近5年來依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展安全監(jiān)管執(zhí)法的次數(shù)僅占執(zhí)法檢查總量的2.5%。

三大問題制約標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在執(zhí)法中應(yīng)用不足，筆者認(rèn)為有這么幾個(gè)原因。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳不夠，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知不足。按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法是近幾年開始推廣的執(zhí)法模式，在此之前，多數(shù)執(zhí)法檢查還是按照法律法規(guī)一般性要求來開展的。仍以前文提到的某地市為例，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展執(zhí)法的次數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對(duì)培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案編制、隱患排查治理記錄臺(tái)賬等問題檢查的次數(shù)。近年來，開展安全生產(chǎn)一般基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的多，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)的還比較少。而且還有很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文本付費(fèi)才能下載，極大地制約了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的廣泛傳播，給企業(yè)自主提升、監(jiān)管人員有效應(yīng)用設(shè)置了門檻。許多執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的名稱、是否具有強(qiáng)制性、是否已經(jīng)更新都不清楚，這也客觀導(dǎo)致了在執(zhí)法檢查中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用率不高。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，導(dǎo)致無(wú)法事事有章可循。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以分為安全培訓(xùn)類、安全制度類、安全管理類、安全設(shè)施類。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共涉及400多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)量多且涉及各行各業(yè)。在實(shí)際運(yùn)用中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍有缺失、更新不及時(shí)、應(yīng)用不到位的情況。比如，近年來有色、機(jī)械企業(yè)深井鑄造作業(yè)事故多發(fā)，便與此有關(guān)。2018年8月28日，江陰市易澤鋁業(yè)有限公司深井鑄造作業(yè)車間澆鑄井發(fā)生高溫鋁液泄漏遇水爆炸事故，造成5人死亡。2019年10月31日，江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔煉車間發(fā)生爆炸，事故造成4人死亡、2人受傷。以上事故充分暴露出在深井鑄造作業(yè)過程中部分企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后、現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題，這些問題的深層次原因是當(dāng)前并無(wú)具體、精準(zhǔn)且有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為。

此外，一些行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定涉及多個(gè)部門，同一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的不同方面的標(biāo)準(zhǔn)由不同部門制定，這一現(xiàn)狀造成我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、亂、內(nèi)容要求不一致等問題。

執(zhí)法人員本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致用標(biāo)質(zhì)量不高。基層執(zhí)法檢查大多停留在培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案編制、隱患排查治理記錄等臺(tái)賬資料層面，而應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范判定違法行為進(jìn)行立案處罰的還較少。這樣簡(jiǎn)單化的執(zhí)法模式往往會(huì)給行政相對(duì)人一種心理暗示——做好臺(tái)賬資料比較重要，從而忽視對(duì)生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)等的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。究其原因是執(zhí)法人員存在本領(lǐng)恐慌，本身對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握程度不高。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家會(huì)不斷完善豐富標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就要求安全監(jiān)管執(zhí)法人員在全面掌握法律法規(guī)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的深入學(xué)習(xí)研究，尤其是化工等高危行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂前后的不同點(diǎn)，要關(guān)注新增內(nèi)容。只有學(xué)習(xí)掌握，才能熟練運(yùn)用，真正提升安全監(jiān)管履職能力。

多管齊下夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用基礎(chǔ)

從多年執(zhí)法實(shí)踐來看，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展執(zhí)法檢查，特別是在執(zhí)法依據(jù)中準(zhǔn)確引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有利于減少行政復(fù)議，降低行政風(fēng)險(xiǎn)，有利于優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。涉及行政處罰，企業(yè)提出疑問的時(shí)候，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行說明也更具有說服力，有助于塑造執(zhí)法人員的專業(yè)形象。筆者建議今后從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定方面固強(qiáng)補(bǔ)弱。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)國(guó)家或行業(yè)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理分析，分類統(tǒng)計(jì)應(yīng)淘汰的、應(yīng)修改的、適用的和必須修訂的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新中國(guó)成立以來發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)進(jìn)行分析，針對(duì)重特大事故當(dāng)中反映出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后、可操作性不強(qiáng)等問題，采取相關(guān)修改的措施。同時(shí)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新風(fēng)險(xiǎn)新問題適時(shí)增補(bǔ)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)用性和先進(jìn)性。

在執(zhí)法能力建設(shè)方面夯實(shí)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范紛繁復(fù)雜，這就要求安全監(jiān)管執(zhí)法人員在全面掌握法律法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)。相關(guān)部門要加強(qiáng)教育，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入培訓(xùn)內(nèi)容，邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行解讀，掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范精髓要義。

在宣傳推廣上狠下功夫。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要想發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于實(shí)施，這就要求提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會(huì)知曉率。建議增加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的免費(fèi)獲取渠道，這會(huì)讓企業(yè)和政府執(zhí)法人員便捷地獲取相關(guān)內(nèi)容。除了運(yùn)用報(bào)刊電視等傳統(tǒng)宣傳途徑，要注意運(yùn)用像今日頭條、抖音號(hào)、微信公眾號(hào)等新媒體途徑加強(qiáng)宣傳。尤其是地方應(yīng)急管理部門要運(yùn)用自己官方微信公眾號(hào)的影響力，鼓勵(lì)并推動(dòng)企業(yè)關(guān)注有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)講解、案例警示提升企業(yè)知標(biāo)執(zhí)標(biāo)水平，通過典型案例匯編，以案釋法等形式，提升安全監(jiān)管執(zhí)法人員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用水平。

（作者單位：江蘇省南通市應(yīng)急管理局）

關(guān)鍵詞： 安全 監(jiān)管 執(zhí)法 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范