■本報(bào)記者 徐姚

油菜結(jié)籽，麥穗飄香，五月的蒙洼蓄洪區(qū)生機(jī)盎然。

去年汛期，我國(guó)遭遇1998年以來(lái)最嚴(yán)重的汛情?；春痈婕?，關(guān)閉了13年的王家壩閘門再啟，蒙洼蓄洪區(qū)77個(gè)湖心莊臺(tái)變成水中孤島。

洪水沖不垮意志！快速轉(zhuǎn)移、有序安置、科學(xué)重建……如今，蓄洪區(qū)萬(wàn)畝被淹農(nóng)田重現(xiàn)沃野千里；數(shù)千人陸續(xù)從受洪水威脅的莊臺(tái)，搬進(jìn)了舒適安全的保莊圩安置區(qū)。

得益于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升，這樣“水退人進(jìn)”的場(chǎng)景不斷上演。重慶、貴州災(zāi)后重建溫暖人心，湖北、江西防洪短板加速補(bǔ)齊，四川、云南抗震基礎(chǔ)有力夯實(shí)……更多防災(zāi)“洼地”變?yōu)榘踩叩?。?shù)據(jù)顯示，與近5年均值相比，2020年全國(guó)因洪災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量分別下降52.6％和47.0％。

今年5月12日是我國(guó)第13個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。歷史與現(xiàn)實(shí)告誡我們，要牢牢把握“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的方向，縱深推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

鏡頭一：借普查摸底基層風(fēng)險(xiǎn)

“這個(gè)工作做好了，是造福子孫后代的大事！”見(jiàn)到上門采集數(shù)據(jù)的工作人員，貴州省桐梓縣市民李阿姨豎起了大拇指。李阿姨口中的“大事”是第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。據(jù)了解，桐梓縣山峻峰奇、地形復(fù)雜，素有“川黔鎖鑰”之稱，一旦遭遇暴雨，極易引發(fā)山洪、泥石流。去年汛期，該縣發(fā)生2起嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給當(dāng)?shù)卦斐删薮蠼?jīng)濟(jì)損失。為補(bǔ)差補(bǔ)缺，洪澇等災(zāi)害被列入該縣重點(diǎn)普查內(nèi)容。

如李阿姨所說(shuō)，全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是摸清國(guó)情國(guó)力的“大事”。我國(guó)災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。如何才能防患于未然？弄清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)是前提。

自去年普查工作啟動(dòng)以來(lái)，各地各部門在北京房山區(qū)、山東日照嵐山區(qū)試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上“摸著石頭過(guò)河”，努力蹚出新路。

在甘肅永靖，普查試點(diǎn)被納入全縣各級(jí)各相關(guān)部門黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇，考核指揮棒作用顯現(xiàn)。

在湖北紅安，一場(chǎng)場(chǎng)報(bào)災(zāi)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決了基層信息“不會(huì)報(bào)”“報(bào)不準(zhǔn)”的難題。在浙江溫嶺，黨員干部帶頭下沉到各片區(qū)，村、社區(qū)群眾成為普查好幫手。

在各方共同努力下，目前，全面調(diào)查鋪開(kāi)前的準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，各地安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)社區(qū)，繪制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，加大創(chuàng)建資金投入，推動(dòng)避難場(chǎng)所建設(shè)……隨著全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣最新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，山東、山西、廣東等地在注重“增量”的同時(shí)，更加注重“質(zhì)量”。前不久，山西75個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)因整改不達(dá)標(biāo)被“摘牌”，安徽、河南近年也加大了社區(qū)考核力度。

悄然變化的還有避災(zāi)安置場(chǎng)所。走進(jìn)浙江嘉興的一個(gè)避災(zāi)安置場(chǎng)所，里面不光備有折疊床、棉被、洗漱用品，還安裝了空調(diào)、淋浴設(shè)施，受災(zāi)群眾從“不愿來(lái)、不肯來(lái)”變成“愿意來(lái)、安心住”。

鏡頭二：用責(zé)任鑄就生命堤壩

“洪水來(lái)了，大家趕緊撤離……”

去年6月的一個(gè)晚上，廣西陽(yáng)朔暴雨如注，該縣高田鎮(zhèn)沙子溪水庫(kù)管理員楊貽貴在值守時(shí)，發(fā)現(xiàn)水庫(kù)水位升至147.32米，離排洪高程僅剩1米。他果斷讓同事通知村民做好撤離準(zhǔn)備，自己留守監(jiān)測(cè)水位變化。隨后，堤壩發(fā)生滲水，楊貽貴立即鳴鑼示警，和同事一起帶領(lǐng)村民在洪水沖破堤壩前全部轉(zhuǎn)移，170戶600余人無(wú)人員傷亡。

在這場(chǎng)轉(zhuǎn)移行動(dòng)中，楊貽貴是“吹哨人”。和他一樣，全國(guó)有80多萬(wàn)災(zāi)害信息員經(jīng)常身后是危險(xiǎn)，眼前是群眾，自己用責(zé)任鑄就了中間一道生命堤壩。

為使“吹哨人”工作更有保障、有底氣，去年2月，應(yīng)急管理部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。之后，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，大力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

江西吉安采取財(cái)政全額保障的方式為災(zāi)害信息員發(fā)放崗位補(bǔ)貼，每人每年最高1800元。陜西安康發(fā)揮“傳幫帶”作用，以培促學(xué)提升災(zāi)害信息員能力。四川涼山安排財(cái)政資金66萬(wàn)元，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)典型案例的先進(jìn)集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，他們之中很多都是災(zāi)害信息員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)初步實(shí)現(xiàn)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員的目標(biāo)。在這些“吹哨人”的努力下，全國(guó)成功預(yù)警和避險(xiǎn)案例屢見(jiàn)不鮮，僅地質(zhì)災(zāi)害就成功預(yù)報(bào)523起，17496人轉(zhuǎn)危為安。

同災(zāi)害信息員并肩作戰(zhàn)的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，去年抗洪搶險(xiǎn)期間共出動(dòng)22萬(wàn)余人次，營(yíng)救和疏散轉(zhuǎn)移被困群眾21萬(wàn)余人。

洪水退后，生活重啟。在疫情防控大背景下，安徽、重慶、湖北、江西、貴州等地堅(jiān)持水退到哪里，防疫消殺就到哪里、垃圾就清到哪里、房屋鑒定就到哪里，大力推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)和倒房重建。

為解受災(zāi)群眾后顧之憂，財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急管理部下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助資金51.088億元、中央冬春救災(zāi)資金62.447億元。中央財(cái)政對(duì)受災(zāi)較重省份倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的民房，在現(xiàn)行每戶2萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增補(bǔ)5000元?！坝辛它h和政府的幫助，我們對(duì)未來(lái)信心滿滿。”安徽蒙洼蓄洪區(qū)的一名受災(zāi)群眾說(shuō)。

鏡頭三：以創(chuàng)新激活減災(zāi)文化

樓下起火，濃煙堵門，無(wú)路可逃怎么辦？去年6月，一部名為《張關(guān)理待》的火災(zāi)逃生公益廣告用48秒回答了這個(gè)問(wèn)題。該片由江西省消防救援總隊(duì)創(chuàng)作，生動(dòng)演繹了急中生智、火場(chǎng)保命的故事，線上發(fā)布后，迅速在網(wǎng)絡(luò)上刷屏，播放量過(guò)億。算上他們此前創(chuàng)作的《提拔握壓》等5部作品，累計(jì)播放量超過(guò)10億。

合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土。培育應(yīng)急文化，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，是筑牢安全之堤最有效的手段。

“站起來(lái)！跑出去！往外跑！”3月4日，正帶著學(xué)生早讀的廣西羅城小學(xué)教師盧金條聽(tīng)到一陣“轟隆隆”的響聲，察覺(jué)可能有危險(xiǎn)，快速組織學(xué)生疏散。不一會(huì)兒，一塊后山滾落的巨石砸進(jìn)教室。202名師生僅用50秒完成疏散，未造成人員傷亡。這場(chǎng)教科書(shū)式疏散背后是該校經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)教育和應(yīng)急疏散演練。

每年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日和防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，各地各部門都會(huì)開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。相較于往年，2020年根據(jù)疫情防控需求，線上活動(dòng)成為潮流，網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課、新媒體直播、在線訪談等使公眾“足不出戶，知識(shí)上門”。有了科技元素的加持，避險(xiǎn)逃生知識(shí)既有料又有趣，很多作品引發(fā)現(xiàn)象級(jí)傳播。

“5·12”汶川特大地震紀(jì)念館在去年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日開(kāi)展了5G網(wǎng)絡(luò)直播紀(jì)念主題活動(dòng)，觀眾峰值高達(dá)1005.2萬(wàn)人，視頻《汶川十二周年》在多家媒體的抖音號(hào)播放，點(diǎn)擊量高達(dá)2216.3萬(wàn)。

去年10月13日國(guó)際減災(zāi)日當(dāng)天，北京市地震局制作的中國(guó)地震3D云展館上線。該3D云展館從設(shè)計(jì)上融入了地球結(jié)構(gòu)、地震波、地震科技應(yīng)用等地震元素，通過(guò)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)和交互體驗(yàn)，使公眾了解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治措施，學(xué)習(xí)到正確應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的方法。

眼下，應(yīng)急管理部、四川省政府共同舉行的“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)正在緊張準(zhǔn)備中。演習(xí)將模擬實(shí)戰(zhàn)指揮、實(shí)兵投送、實(shí)地展開(kāi)、實(shí)際處置，檢視國(guó)家和地方應(yīng)急資源統(tǒng)籌運(yùn)用的效能，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力。

關(guān)鍵詞： 防范 化解 災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)