“風(fēng)險評估是治理城市內(nèi)澇的基礎(chǔ)工作。要充分利用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查資料和成果，借助專家團隊力量，運用遙感、地理信息系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，系統(tǒng)深入開展基于大比例尺底圖的城市內(nèi)澇風(fēng)險評估?！?/span>

4月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后發(fā)布的關(guān)于城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理的又一重要文件。

我國對城市內(nèi)澇的治理經(jīng)歷了幾個變化，從最初重視排水防澇設(shè)施建設(shè)，到重視“滲、滯、蓄、凈、用、排”等“海綿”措施的實施，再到綜合治理、系統(tǒng)治理的模式，即全流域、全市域、全過程、全社會、全要素、全方位、分階段、有重點的多維治理?！兑庖姟芳葟娬{(diào)了用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方式來解決內(nèi)澇問題，也體現(xiàn)著動態(tài)的、整體的、永續(xù)的和底線（風(fēng)險）的思維方式，治理目標明確，治理措施要求科技賦能、投入加大、部門協(xié)同、因地制宜、一城一策等綜合系統(tǒng)應(yīng)對。

同時，我們必須認識城市內(nèi)澇風(fēng)險也在不斷演化。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，人口和財富不斷向城市集聚，暴露于內(nèi)澇風(fēng)險的人口和財富相應(yīng)在增加。另一方面，全球變化，氣候變暖，內(nèi)澇易發(fā)的城市空間增加，內(nèi)澇發(fā)生的可能性也在增加。還有，新材料、新能源、新工藝的廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，使城市運行系統(tǒng)日趨復(fù)雜，風(fēng)險種類不斷增多。城市內(nèi)澇不僅本身會造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，還會引發(fā)衍生災(zāi)害、次生災(zāi)害。因此，如何真正改變“城市看?！钡木骄?？

一是端正投入認識。要改變防災(zāi)投入沒有回報的錯誤認識，認識到治理城市內(nèi)澇工作的重要性和緊迫性。減少災(zāi)害損失，負負得正，就是增加社會財富。美國一項研究表明，在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域投入一個單位能夠獲得七個單位的回報。治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。

二是加強應(yīng)用研究。一般來說，內(nèi)澇水深越深，災(zāi)情越重。由于我國各地地理條件、發(fā)展階段、社會文化等千差萬別，很難用劃一的參數(shù)來表征這一規(guī)律，然而在具體城市的內(nèi)澇風(fēng)險評估中又不可或缺。令人遺憾的是，目前幾乎沒有這方面的個案研究積累。

三是重視風(fēng)險評估。城市內(nèi)澇風(fēng)險評估是治理城市內(nèi)澇的基礎(chǔ)工作，也是技術(shù)性比較強的工作。要充分利用正在開展的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查資料和成果，借助專家團隊力量，運用遙感、地理信息系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，系統(tǒng)深入開展基于大比例尺底圖的城市內(nèi)澇風(fēng)險評估。

四是強化宣傳教育。要采用線上和線下、實體和虛擬、傳統(tǒng)媒體和新媒體等途徑和手段，全方位宣傳城市內(nèi)澇防治的意義、重要性及方法，全面增強城市內(nèi)澇風(fēng)險防范意識。

（翟國方 南京大學(xué)城市安全發(fā)展研究中心主任，中國災(zāi)害防御協(xié)會規(guī)劃與標準專業(yè)委員會主任，國際風(fēng)險分析學(xué)會中國分會副主席）

關(guān)鍵詞： 城市 必須 重視 風(fēng)險評估