本網(wǎng)訊 開展自然災害綜合風險普查，是摸清災害風險隱患底數(shù)的重要手段，是提升全社會災害風險意識的重要途徑。2020年5月，被列為全國自然災害綜合風險普查工作試點縣（區(qū)）以來，安徽省淮北市相山區(qū)堅持全面踐行防災減災救災新思想新戰(zhàn)略，在強化組織、健全機制、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌資源等方面積極探索，建立完善“1+3+5+7+N”工作模式，將試點工作與全國綜合減災示范區(qū)統(tǒng)籌推進。截至2021年4月30日，該區(qū)已全面完成普查試點任務。

注重統(tǒng)籌聯(lián)動“立體化”組織體系

普查試點工作啟動以來，相山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將其列入?yún)^(qū)委常委會工作要點和區(qū)政府重點工作，第一時間召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議和專題會議，對試點工作進行全面部署。成立以政府主要負責同志為組長的普查工作領導小組，成員包括全區(qū)31個有關單位，在區(qū)應急管理局設立辦公室，牽頭落實各項工作。抽調(diào)全區(qū)相關職能部門10名業(yè)務骨干組建工作專班，周密部署，精心安排，制定市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級任務分工清單，對普查任務進行量化分解，明確責任單位、責任人和時間節(jié)點。各部門成立工作專班，明確具體聯(lián)絡人員，每月進行會商對表進度、匯總問題、商討對策，為工作有序開展提供了堅實基礎。

為提高普查質(zhì)量和效率，相山區(qū)不斷建立工作協(xié)同機制，做到既責任分工明確，又能數(shù)據(jù)共享共用，形成“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一方向、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一反饋”的“四統(tǒng)一”做法，構建區(qū)普查領導小組、部門普查領導小組、鎮(zhèn)街普查領導小組三級“立體化”的組織體系，進一步壓實工作任務，倒推工作進度，有序推進普查試點各項工作。

立足三線并進“精細化”責任分工

“全市一盤棋，上下一條心。”在具體實施過程中，相山區(qū)的普查試點工作得到市委、市政府和全市各有關部門的大力支持和全力配合。

市級加強指導。市委、市政府高度重視，多次派遣技術力量督導調(diào)研。市交通局、市氣象局積極配合相山區(qū)普查辦，協(xié)同推動工作進度，目前已完成公路和水路承災體以及九個災種氣象災害致災事件調(diào)查。

區(qū)級統(tǒng)籌調(diào)度。相山區(qū)普查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全區(qū)各行業(yè)部門按照職能劃分分類組織實施。普查辦做好重大問題研究決策，加強業(yè)務指導、監(jiān)督檢查；各行業(yè)部門嚴格依照技術規(guī)范，組織開展單災種調(diào)查，按照時間節(jié)點統(tǒng)一匯交普查成果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施。相山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，及時組建普查員隊伍，針對各單災種風險、減災能力、重點隱患等要素，通過現(xiàn)場調(diào)勘查等方式，形成并及時上報原始調(diào)查數(shù)據(jù)資料?！八俣戎袊眻F隊測繪車、無人機等的充分應用，為相山區(qū)的風險普查工作提供了國內(nèi)一流的技術支撐。馮樹風攝

強化五項保障“專業(yè)化”任務落實

相山區(qū)緊密結(jié)合實際情況，堅持因地制宜、創(chuàng)新引領，堅持“關口前移、重心下移”，努力將工作方案化解落細、落小、落實，為全區(qū)普查試點工作打下堅實基礎。

加強隊伍保障。在“速度中國”專業(yè)團隊的協(xié)助下，相山區(qū)針對各部門及鎮(zhèn)街任務分工不同，對相關技術人員進行“一對一”培訓265人次，提升普查人員思想認識和知識技能。組織成員單位赴房山考察學習成功經(jīng)驗，按照“邊借鑒邊應用、邊探索邊創(chuàng)新、邊總結(jié)邊完善”的整體思路，有條不紊、穩(wěn)扎穩(wěn)打。與省應急管理廳技術指導團隊加強合作，組建專家技術隊伍，夯實技術團隊力量。

加強資金保障。相山區(qū)按照上級有關規(guī)定，給予普查試點工作專項資金支持，根據(jù)“專款專用、嚴格把關、跟蹤問效、責任追究”的原則進行撥付，對使用情況全程監(jiān)督。

加強制度保障。在省、市普查辦的指導下，相山區(qū)組織編制《相山區(qū)第一次自然災害綜合風險普查試點工作方案》《相山區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作制度》等，對標試點任務，逐項細化分解，實行扁平化管理、一體化推進，壓實工作責任，落實落細工作措施。

加強宣傳保障。制定《第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳方案》，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡平臺等媒體平臺開展宣傳。設計印制宣傳海報、折頁，結(jié)合文明創(chuàng)建、疫情防控等重點工作，常態(tài)化做好“五進”宣傳，廣泛動員社會各界力量積極參與和支持災害綜合風險普查工作，努力營造濃厚氛圍，擴大社會影響。

加強質(zhì)量保障。將質(zhì)量審核貫穿調(diào)查全過程，成立專門工作組，負責數(shù)據(jù)匯總和質(zhì)量審核，每日調(diào)度普查數(shù)據(jù)，及時跟蹤審核，做到日審日清。在報送有關數(shù)據(jù)時層層核實，確保無誤。

破解七種難點“多元化”普查方式

在具體的普查試點工作進程中，相山區(qū)始終堅持實事求是、積極作為，全力破解七種難點，提升實際成效。

學習“他山之石”。針對全國首次開展多災種、多風險的災害普查工作，缺少成熟的工作實施方案以及普查技術規(guī)范的問題，相山區(qū)普查辦及時組織學習山東嵐山等地工作經(jīng)驗，多次組織技術人員前往六安霍山、黃山歙縣交流探討工作方法，為當?shù)仄詹楣ぷ魈峁┙?jīng)驗借鑒。

實現(xiàn)部門聯(lián)動。針對歷史災害資料收集較難、住建部門工作量大、數(shù)據(jù)共享機制不暢問題，相山區(qū)普查辦集中力量，組織團隊查閱民政局、檔案館等地的資料數(shù)據(jù)，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建普查員隊伍，將問題簡明扼要及時上報，有效解決災害調(diào)查資料不全、人手不足、依據(jù)不明等問題，普查工作迅速提質(zhì)增效。

堅持問題導向。針對各部門橫向溝通協(xié)調(diào)難度大、數(shù)據(jù)差異性大、成果應用不明顯等問題，相山區(qū)普查辦實行“每日一報告，每周一調(diào)度”，定期現(xiàn)場調(diào)研督查，充分借助第三方力量、運用信息化成果。按照“進度要快、底數(shù)要清、數(shù)據(jù)要準、應用要實”，把“為用而查”作為工作落腳點。

突出N個成效“探索化”試點模式

相山區(qū)堅持“邊普查、邊應用、邊提高”的工作原則，在普查數(shù)據(jù)采集后，及時整理分析、查缺補漏，注重解決民生熱點難點問題，將普查成果充分運用到防災減災救災具體實踐中，在綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)隱患排查等應急管理工作中發(fā)揮指導作用。

在全國自然災害綜合風險普查試點工作中，相山區(qū)對轄區(qū)內(nèi)暴雨、大風、內(nèi)澇、山體滑坡、地質(zhì)災害等15類217個風險點進行定位繪制，科學設置應急避難場所142處；組建區(qū)級減災救援隊伍7個,鎮(zhèn)（街）開發(fā)區(qū)減災救援隊伍10個，引導社會力量成立減災救援志愿隊伍49個；打造出“網(wǎng)格黨員+應急分隊+居民”的“三級網(wǎng)絡”綜合減災隊伍，實現(xiàn)應急預案區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡全覆蓋，建成相山區(qū)、渠溝、三堤口、任圩“四個物資儲備倉庫”。全區(qū)36個社區(qū)被評為國家、省級綜合減災示范社區(qū)，為創(chuàng)建全國綜合減災示范區(qū)打下了堅實基礎，為維護人民群眾安全和社會大局穩(wěn)定提供了堅強保障。

關鍵詞： 安徽 淮北 相山區(qū) 創(chuàng)新