對(duì)一些縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，“兵不強(qiáng)馬不壯”是普遍問(wèn)題。這種情況下，抓基層打基礎(chǔ)成為當(dāng)務(wù)之急、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策。

在安徽省合肥市肥西縣，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室（應(yīng)急管理局），共配備92名專(zhuān)職工作人員。伴隨基層應(yīng)急管理組織體系的健全，上下不對(duì)口、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題迎刃而解。這些專(zhuān)職工作人員駐守在基層、奔忙在一線(xiàn)，成了推動(dòng)工作的好幫手、百姓平安的守護(hù)者。

上下不對(duì)等    工作遇尷尬

巢湖之濱的肥西縣，連續(xù)11年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣?！按髣?chuàng)新大招商大建設(shè)大提升”的步伐，讓該縣安全防范面臨多難交織的復(fù)雜局面。

2019年3月，肥西縣應(yīng)急管理局正式掛牌。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）一級(jí)尚未啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，安監(jiān)站仍“原封未動(dòng)”。這讓新部門(mén)一開(kāi)張就遭遇上下不對(duì)口。

郭季文，肥西縣應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)讓他困惑的是“一對(duì)多”：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）有五六個(gè)部門(mén)對(duì)接我們，協(xié)調(diào)難度大、牽扯精力多。”2020年汛期，肥西縣遭遇嚴(yán)重汛情。上報(bào)災(zāi)情時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政辦、民政辦、農(nóng)辦等部門(mén)多頭報(bào)送、口徑不一。這在一定程度上影響了救災(zāi)工作的精準(zhǔn)開(kāi)展。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站來(lái)說(shuō)，“上動(dòng)下不動(dòng)”導(dǎo)致的是權(quán)責(zé)不對(duì)等、小馬拉大車(chē)。機(jī)構(gòu)改革后，整合多項(xiàng)職能的縣應(yīng)急管理局，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站部署安全生產(chǎn)之外的工作時(shí)，安監(jiān)站負(fù)責(zé)同志往往說(shuō)“我們沒(méi)有這個(gè)職責(zé)”。

工作痛點(diǎn)就是改革著力點(diǎn)。肥西縣應(yīng)急管理局奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2020年3月向縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提交了關(guān)于建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）設(shè)立應(yīng)急管理站的報(bào)告。

5個(gè)多月后，在前期廣泛征求意見(jiàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，在縣委、縣政府的重視支持下，縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)通知，決定設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理辦公室，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)、森林防火等工作，不再保留原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子。

截至去年9月15日，肥西縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立應(yīng)急管理局?！翱h應(yīng)急管理局干什么，我們現(xiàn)在就干什么，職責(zé)完全匹配了。”在肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)徐軍看來(lái)，上下對(duì)口、權(quán)責(zé)對(duì)等，讓工作更順暢、銜接更緊密。

原來(lái)，在肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)，社管局、人武部等多個(gè)部門(mén)儲(chǔ)存有應(yīng)急物資。這些物資不僅過(guò)于分散，而且功能相近。經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急管理局成立后，對(duì)應(yīng)急物資登記造冊(cè)，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，大大提高了精準(zhǔn)度和集約性。

嚴(yán)把用人關(guān)    提高戰(zhàn)斗力

“一個(gè)人不干事，就會(huì)壞事。進(jìn)應(yīng)急管理辦公室的，不能是無(wú)所事事、干不成事的人。” 郭季文說(shuō)。曾經(jīng)，在其他一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站往往變成“安置站”“養(yǎng)老站”。為讓?xiě)?yīng)急管理辦公室人員有戰(zhàn)斗力、工作有開(kāi)創(chuàng)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，努力把能干事、干成事的人選上來(lái)、用起來(lái)。

根據(jù)肥西縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要求， 8個(gè)有工業(yè)聚集區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理辦公室（局）均至少配備6名專(zhuān)職工作人員，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理辦公室均至少配備5名專(zhuān)職工作人員。

作為城關(guān)鎮(zhèn)，上派鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多、“九小場(chǎng)所”多、高層建筑多、老舊房屋多，安全監(jiān)管壓力大。對(duì)應(yīng)急管理辦公室，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要求“配齊配強(qiáng)人員”。

上派鎮(zhèn)原安監(jiān)站的5人劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理辦公室后，新機(jī)構(gòu)還需再補(bǔ)充1人。選人目標(biāo)，鎖定了李黎。當(dāng)時(shí)，作為上派鎮(zhèn)人武部工作人員，他曾在縣應(yīng)急管理局借調(diào)過(guò)6個(gè)月，對(duì)應(yīng)急管理工作不陌生?！白鳛槟贻p人，我希望到新部門(mén)發(fā)光發(fā)熱?！崩罾枵f(shuō)。

有精氣神充足的“后浪”，也有不適應(yīng)形勢(shì)的“前浪”。郭季文介紹，在征求肥西縣應(yīng)急管理局意見(jiàn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）把絕大多數(shù)原安監(jiān)站站長(zhǎng)調(diào)整為應(yīng)急管理辦公室主任，但有3位站長(zhǎng)或因年齡偏大，或因?qū)I(yè)水平不高，或因責(zé)任心不強(qiáng)，被新部門(mén)拒之門(mén)外。

“六有”作保障    “充電”強(qiáng)素質(zhì)

2020年9月，吳曉飛被任命為肥西縣桃花鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室主任。原為該鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)的他，一度顧慮重重：“和原來(lái)相比，承擔(dān)職責(zé)多了，履職范圍大了，我不知道能不能干好?！?/p>

據(jù)了解，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理辦公室（局）的92人中，絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）原安監(jiān)站（局）工作人員。剛開(kāi)始，面對(duì)新職責(zé)、新領(lǐng)域，不會(huì)干、不敢干的問(wèn)題非常突出。去年汛期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理辦公室向肥西縣應(yīng)急管理局上報(bào)災(zāi)情信息。但該局在查災(zāi)核災(zāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的數(shù)字不準(zhǔn)確、不規(guī)范。

為確保職責(zé)接得住、工作干得好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）大力加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)“六有”（有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)）建設(shè)，肥西縣應(yīng)急管理局則分專(zhuān)題、有計(jì)劃對(duì)92人進(jìn)行了12次培訓(xùn)。缺什么補(bǔ)什么，讓大家的履職底氣更足、手里招數(shù)更多。

王先鋒是上派鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室主任。在他的推動(dòng)下，上派鎮(zhèn)政府印發(fā)通知，逐一明確該鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室、民政辦、建設(shè)辦等相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急管理工作職責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)抓到主動(dòng)干的轉(zhuǎn)變。2021年1月，施工人員對(duì)上派鎮(zhèn)派和家園污水管網(wǎng)施工時(shí)，不慎挖斷燃?xì)夤艿?。險(xiǎn)情發(fā)生后，上派鎮(zhèn)建設(shè)辦工作人員第一時(shí)間到場(chǎng)?！耙郧?，我到現(xiàn)場(chǎng)給他們打電話(huà)，他們才來(lái)?！蓖跸蠕h說(shuō)。

強(qiáng)宣傳、查隱患、編預(yù)案、建臺(tái)賬、處險(xiǎn)情、搞演練……92人提筆能寫(xiě)、開(kāi)口能講、問(wèn)策能對(duì)、遇事能干。“應(yīng)急管理辦公室同志非常敬業(yè)，沒(méi)有他們踏踏實(shí)實(shí)干事，我晚上是睡不著覺(jué)的?！狈止軕?yīng)急管理工作的上派鎮(zhèn)黨委委員張學(xué)東說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 安徽省 肥西縣 健全 基層