■谷林

前不久，上海市金山區(qū)勝瑞電子科技（上海）有限公司發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡。該公司是外國法人獨(dú)資企業(yè)。公開資料顯示，該公司曾因違反安全、環(huán)保、消防等規(guī)定被相關(guān)部門處罰并責(zé)令整改。

近年較為轟動的外資企業(yè)生產(chǎn)安全事故不止這一起。在應(yīng)急管理部發(fā)布的2019年全國十大生產(chǎn)安全事故中榜上有名的山東濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司，是中外合資經(jīng)營企業(yè)。同樣在2019年，江蘇省昆山漢鼎精密金屬有限公司發(fā)生燃爆事故，該企業(yè)為境外法人獨(dú)資公司，曾被曝出安全教育就是讓員工挨個(gè)簽字。

大部分外資企業(yè)有完善的安全管理體系，但不可否認(rèn)，一些外資企業(yè)的安全管理存在水土不服、投入不夠，甚至存在一些歷史遺留問題。同時(shí)，由于一些特殊原因，監(jiān)管部門無法對其進(jìn)行有針對性的監(jiān)管。筆者淺見，外資企業(yè)近期事故頻發(fā)，有以下原因。

失去相對優(yōu)勢，削減安全投入。面對國有企業(yè)、民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)正逐漸失去其技術(shù)、管理方面的相對優(yōu)勢，在國內(nèi)市場的競爭壓力逐步增大。為了生存，外資企業(yè)不得不壓縮成本，安全投入不能幸免地被縮減。

歷史原因造成一部分外資企業(yè)“光鮮”的外表下藏著的是陳舊設(shè)備。一方面，早期進(jìn)入中國市場的外資企業(yè)，設(shè)備設(shè)施已經(jīng)老化。另一方面，一些外資企業(yè)進(jìn)入中國市場時(shí)，就使用的是老舊設(shè)備。筆者在十多年前曾參與處理一家生產(chǎn)電腦機(jī)箱的外資企業(yè)的事故，當(dāng)時(shí)該企業(yè)連續(xù)發(fā)生多起員工被軋傷事故。在車間，筆者看到，從幾噸到上百噸的沖壓機(jī)有幾十臺，都比較老舊。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言這些設(shè)備都是上世紀(jì)五六十年代在其他地區(qū)生產(chǎn)和使用過的舊設(shè)備，被淘汰后于本世紀(jì)轉(zhuǎn)移到中國。這些設(shè)備自動化程度很低，送料、清渣、打包等環(huán)節(jié)都需要人工完成，因此發(fā)生事故的概率比同類企業(yè)要高。

審批程序復(fù)雜，失去風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)機(jī)。在我國投資的相當(dāng)一部分外資企業(yè)是跨國企業(yè)，在中國的是其分公司或子公司?？鐕髽I(yè)分工細(xì)致，流程嚴(yán)密，與此相生相伴的是一切事務(wù)都需要按部就班逐級請示。一些事項(xiàng)往往要請示數(shù)周才能確定落實(shí)方案。這樣的流程使得安全工作很難開展。安全管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)因素眾多，一個(gè)小小的問題就可能誘發(fā)一系列問題，甚至引發(fā)事故。如若企業(yè)連換一個(gè)儲罐閥門都要逐級審批，逐級討論，很難保證風(fēng)險(xiǎn)治理的時(shí)機(jī)不被錯(cuò)過。

本土化戰(zhàn)略失策，水土不服問題顯現(xiàn)。不少外資企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、企業(yè)運(yùn)營和人才選用等多方面實(shí)行本土化。其母公司擁有一套非常完備、效果顯著的EHS管理體系，但不適應(yīng)中國的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。再加上人員的文化水平、能力素養(yǎng)情況和母公司有區(qū)別，一些水土不服的問題顯現(xiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)得不到管控、隱患不能及時(shí)消除。

此外，適用于中國企業(yè)的聯(lián)合懲戒手段對外資企業(yè)作用不大。對一些動輒數(shù)億元數(shù)十億元營業(yè)額的外資企業(yè)，安全生產(chǎn)違法行為即使被處罰幾十萬元，也不覺得“疼”。而對于國內(nèi)企業(yè)，受聯(lián)合懲治后，會影響其此后融資和獲得政策扶持。而對一些外資企業(yè)，其資金來自境外，不在國內(nèi)融資，其相關(guān)信息也不必完全公開，我們的聯(lián)合懲戒手段對其幾乎無效。因此，有些外資企業(yè)甚至敢漠視中國在安全管理方面的要求。

外資企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，促進(jìn)其安全發(fā)展，于國于民意義重大。我們要善于抓住其痛點(diǎn)，引導(dǎo)與規(guī)范并重，有針對性地增加對外資企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)。

對外資企業(yè)開展中國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的輔導(dǎo)，督促外資企業(yè)建立同時(shí)滿足國內(nèi)國外法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的EHS管理體系。

禁止以“優(yōu)化營商環(huán)境”為名義給任何企業(yè)在安全管理方面開綠燈，樹立“安全也是營商環(huán)境”的理念，增強(qiáng)安全監(jiān)管底氣，引導(dǎo)外資企業(yè)把做好安全工作當(dāng)成市場競爭力。

必須提高政府安全監(jiān)管的效能。政府不能包打天下，要通過執(zhí)法監(jiān)督檢查建立長效機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)運(yùn)用好刑法修正案（十一）等法律手段，對漠視安全的企業(yè)加大事前刑事懲治力度，在市場準(zhǔn)入等方面增加限制，從而把不規(guī)范安全生產(chǎn)行為的外資企業(yè)逐出市場。

關(guān)鍵詞： 外資企業(yè) 事故 水土不服 還是