本報訊   記者劉向偉報道    按照應(yīng)急管理部黨委“我為群眾辦實事”實踐活動安排，部黨委委員張永利近日帶隊赴浙江省開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治和應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制實施調(diào)研督導。

鐵腕治理安評機構(gòu)造假問題，是應(yīng)急管理部落實中央黨史學習教育領(lǐng)導小組關(guān)于“我為群眾辦實事”實踐活動部署要求的重要舉措之一。5月27日至28日，調(diào)研組分別在杭州和寧波開展調(diào)研座談，邀請省市縣三級應(yīng)急管理部門、安全評價機構(gòu)等的同志進行座談，暢談在工作中遇到的難點、堵點，介紹相關(guān)經(jīng)驗做法，提出相關(guān)訴求與建議。

放下包袱找問題

“我們在審查中發(fā)現(xiàn)，有些安評機構(gòu)在出報告時，對企業(yè)現(xiàn)狀把握得不夠嚴謹不夠細致?！?/p>

“有些企業(yè)對安評機構(gòu)提出的一些措施和對策，不一定能做到，整改力度不夠?！?/p>

“對安評報告提出的一些整改措施，企業(yè)沒有整改到位，部分機構(gòu)也沒有進一步督促?！?/p>

“有些機構(gòu)未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的重大隱患，導致安評報告出現(xiàn)重大紕漏?！?/p>

“安評專業(yè)人員的能力及其工作態(tài)度不同，導致報告的專業(yè)程度不同?！?/p>

“在審查中，我們業(yè)務(wù)處室有時很難把握和認定哪些是虛假報告?！?/p>

“對一些問題我們很難舉證，如掛靠這個問題，我們基層還沒有能力舉證?！?/p>

…………

在調(diào)研座談會上，與會人員以問題為導向，暢談工作碰到的問題及困擾。

浙江雖是經(jīng)濟強省，但是監(jiān)管人員有限，企業(yè)數(shù)量龐大、種類繁多，尤其涉及危險化學品的企業(yè)多。在監(jiān)管人員缺乏的情況下，引導全社會各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)工作是大勢所趨。近幾年，浙江省安評行業(yè)發(fā)展迅速。

“嘉興有法人單位18萬余家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6000多家，化工園區(qū)集聚區(qū)9個，?；飞a(chǎn)企業(yè)141家，重大危險源194個。”嘉興市應(yīng)急管理局法規(guī)處處長關(guān)智聰說。

“余杭區(qū)企業(yè)近4000家，涉及?；飞a(chǎn)的有5家，儲存經(jīng)營?；返南嚓P(guān)企業(yè)有66家?！焙贾菔杏嗪紖^(qū)應(yīng)急管理局基礎(chǔ)科科長全玎麗說。

據(jù)統(tǒng)計，目前在浙江省執(zhí)業(yè)的省內(nèi)外安評機構(gòu)37家（省內(nèi)19家），近3年，僅危化品領(lǐng)域的安評報告就有1萬多份。監(jiān)管人員少、技術(shù)人員少，企業(yè)多、項目多、安評報告問題多一直是困擾監(jiān)管人員的難題。

結(jié)合現(xiàn)狀溯根源

企業(yè)多、安全評價業(yè)務(wù)需求量大，促使安評行業(yè)迅速發(fā)展。但安評報告卻屢屢出現(xiàn)問題，其原因是什么？

“不排除機構(gòu)以利益為導向，當下水平高的專業(yè)技術(shù)人員很少，所以會出現(xiàn)報告水平參差不齊的情況?！?/p>

“作為乙方的機構(gòu)，既要當裁判員，又要監(jiān)督落實，會有一定壓力?！?/p>

“有些項目的安評報告1萬元甚至幾千元就可以做，機構(gòu)怎么愿意花重金派有實力的人呢？”

監(jiān)管部門的工作人員紛紛說出自己的看法。

那么，安評機構(gòu)從業(yè)者的真實想法是什么呢？

寧波華東安全科技有限公司總經(jīng)理龔昉表示：“我們的責任是幫助企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全水平，最怕遇到‘為了交差’的企業(yè)。這些企業(yè)為得到合格的結(jié)論，往往會故意隱瞞實情，如果不把眼睛睜大、擦亮，很容易出現(xiàn)重大紕漏。”

“部分安全評價機構(gòu)三級內(nèi)審流于形式，未能將整改落到實處?！闭憬幸诲厩蚩萍加邢薰炯夹g(shù)負責人馬兆云說“，此外，還存在標準規(guī)定不一的問題，不同專家依據(jù)不同標準提出不同的審查意見，讓評價機構(gòu)無所適從。”

“我從事這個行業(yè)近20年，目前存在的專業(yè)技術(shù)人員斷檔問題，需要引起高度重視。人的問題解決不了，報告質(zhì)量就上不去?！睂幉ㄈA東安全科技有限公司技術(shù)負責人錢理忠表示。

此外，行業(yè)的社會地位不高、對年輕人的吸引力不足、市場惡意競爭等問題均造成人才流失，進而導致安評報告粗制濫造。

立足當下想辦法

“我請求監(jiān)管部門進一步向企業(yè)宣貫安全評價工作的意義，共同夯實安全責任。建議開展優(yōu)秀安全評價機構(gòu)與從業(yè)人員評審，增強從業(yè)人員職業(yè)榮譽感?！饼彆P說?！耙鰪姲踩u價機構(gòu)品牌意識，加大高科技人才引進力度，提升技術(shù)服務(wù)水平。對專業(yè)技術(shù)人員短缺問題，要加大培訓力度?！睂幉▏H投資咨詢有限公司安科中心主任杜昶提議，“還要加大對相關(guān)政策的宣貫解讀力度，防止層層衰減?！?/p>

寧波市應(yīng)急管理局局長陳強建議，盡快出臺關(guān)于進一步強化過程監(jiān)管提升安全評價技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見，增加對機構(gòu)違法行為的情形認定，大力推進安全評價機構(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)和更新，以方便全面掌握機構(gòu)信息。

面對安全評價行業(yè)存在的問題，近幾年，浙江作出不少有益嘗試，形成一些行之有效的經(jīng)驗做法。

寧波市采用信用監(jiān)管模式，將33家在甬執(zhí)業(yè)的機構(gòu)（包含省外機構(gòu)）全部納入信用信息管理系統(tǒng)，加大檢查抽查工作力度。杭州市每年至少開展一次安全評價報告現(xiàn)場核查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，每年開一次相關(guān)會議推進解決，加強業(yè)務(wù)處室聯(lián)動協(xié)作，形成監(jiān)管合力。嘉興市將安全評價機構(gòu)和安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)納入安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)星級評定，將鼓勵引導和警示約談懲戒結(jié)合，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)良性發(fā)展。

浙江省應(yīng)急管理廳從資質(zhì)審批、強化事中事后監(jiān)管等方面，做好對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管，部署在安全生產(chǎn)專項整治三年行動中加強對礦山安全評價報告的執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)定每年省市縣三級按10%的比率抽查與許可相關(guān)的事項，在日常執(zhí)法檢查中對照安全評價報告逐一核對。此外，該省將對37家安全評價機構(gòu)、300多家安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)進行信息化管理，并向社會公布企業(yè)信用等級，以供企業(yè)對比和選擇。

安評機構(gòu)造假問題是沖擊安全底線的問題之一，應(yīng)急管理部黨委痛下決心對此問題標本兼治，意義重大。調(diào)研座談會指出，希望浙江干在實處，走在前列，勇立潮頭，創(chuàng)新出行之有效的做法，推動整個安評行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急 管理部 浙江 調(diào)研