■谷 林

可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素都會(huì)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，而隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷或漏洞，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理是事故治理全鏈條上的兩個(gè)相鄰的環(huán)節(jié)。

過(guò)去推行的隱患排查治理制度，不少隱患因“認(rèn)不清、想不到”，未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理而釀成事故。針對(duì)“認(rèn)不清、想不到”的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，國(guó)家提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”），就是將安全生產(chǎn)關(guān)口從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控?？梢哉f(shuō)，雙重預(yù)防機(jī)制是防范生產(chǎn)安全事故的兩道“防火墻”，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容。

修改后的《安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”，主要負(fù)責(zé)人負(fù)有建立并落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”的職責(zé)。對(duì)不落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”的單位和負(fù)責(zé)人將實(shí)施處罰，涉及犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。

筆者認(rèn)為，落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”的前提是建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的通用標(biāo)準(zhǔn)，再按照通用標(biāo)準(zhǔn)，由各行業(yè)監(jiān)管部門分行業(yè)制定本行業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”規(guī)范，為企業(yè)完善內(nèi)部安全防控治理體系、為政府部門依法依規(guī)執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

盡管如此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也不能有絲毫懈怠，要堅(jiān)持“有法必依”，迅速構(gòu)筑兩道“防火墻”。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真研究《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合自身行業(yè)、工藝特點(diǎn)，研究相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，找出自身安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患可能出現(xiàn)的范圍和重點(diǎn)，針對(duì)性建立“雙重預(yù)防機(jī)制”相關(guān)制度，提出具體落實(shí)清單。具體來(lái)講，就是圍繞工藝特點(diǎn)，辨識(shí)危險(xiǎn)源、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化和質(zhì)性評(píng)價(jià)提出并落實(shí)措施。在風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，開展隱患排查治理，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。其次，要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立隱患排查治理臺(tái)賬，及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理情況。重大事故隱患排查治理情況還要及時(shí)向政府監(jiān)管部門和職工（代表）大會(huì)報(bào)告。

“徒法不足以自行”。筑牢兩道“防火墻”，還需要政府部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其中，“雙重預(yù)防機(jī)制”落實(shí)情況是執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)之一。

執(zhí)法人員要詳細(xì)查看相關(guān)紙質(zhì)和電子文書、記錄，判斷企業(yè)是否建立了“雙重預(yù)防機(jī)制”制度，并通過(guò)核對(duì)記錄、與員工溝通等形式，判斷其制度是否進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，抑或只是“迎檢”的廢紙一疊。除了查閱資料，執(zhí)法人員還要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)照書面材料，對(duì)車間、倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)等重點(diǎn)部位進(jìn)行核查，確認(rèn)相關(guān)落實(shí)情況是否屬實(shí)。對(duì)未落實(shí)的企業(yè)，執(zhí)法人員要依法依規(guī)予以處罰。

需要指出的是，“雙重預(yù)防機(jī)制”剛剛起步，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題不能一罰了之，要堅(jiān)持“寓服務(wù)于監(jiān)管之中”，切實(shí)幫助企業(yè)不斷提升落實(shí)能力。

（作者單位：廣東省廣州市黃埔區(qū)應(yīng)急管理局）

關(guān)鍵詞： 避免 不清 認(rèn)不清 想不到