近期，國務(wù)院安委會派出督導(dǎo)檢查組、國務(wù)院安委辦派出暗查暗訪組和明查暗訪組（以下簡稱暗訪組），分赴各地對?；贰⒚旱V、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查、暗查暗訪。此外，應(yīng)急管理部派出督導(dǎo)核查組對重點(diǎn)省份開展?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)核查。各類檢查組不打招呼、隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)諸多隱患常查常有、久拖不治，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重利益輕安全、被動(dòng)“等靠要”思想嚴(yán)重。

評估報(bào)告弄虛作假

“據(jù)企業(yè)稱符合規(guī)定”頻現(xiàn)

“企業(yè)現(xiàn)場除塵系統(tǒng)為正壓吹送模式，評估報(bào)告表述為‘負(fù)壓吹送’；砂光機(jī)未安裝火花探測及熄滅裝置，評估報(bào)告表述為‘根據(jù)企業(yè)方描述其控爆措施規(guī)范’……”暗訪組在對陜西寶萊家人造板有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司《人造板加工項(xiàng)目粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估報(bào)告》內(nèi)容與企業(yè)現(xiàn)場實(shí)際情況嚴(yán)重不符。此外，報(bào)告中關(guān)于企業(yè)實(shí)際情況多描述為“據(jù)企業(yè)稱符合規(guī)定”，并據(jù)此得出“該項(xiàng)目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結(jié)論，報(bào)告結(jié)論定性嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際。

該情況同樣發(fā)生在陜西滿意水泥有限責(zé)任公司。在北京安信興業(yè)管理咨詢有限公司為該公司編制的《粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估報(bào)告》中，關(guān)于企業(yè)實(shí)際情況也多描述為“據(jù)企業(yè)稱符合規(guī)定”，并據(jù)此得出“該項(xiàng)目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結(jié)論，難以判斷評估人員是否到現(xiàn)場對粉塵涉爆重大隱患進(jìn)行了核實(shí)。

督導(dǎo)檢查組在對位于廣東省梅州市的玉水硫銅礦檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。

玉水硫銅礦部分采礦工藝與相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重不符，而梅州市梅正礦山技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司出具的安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告結(jié)論卻為符合。

在湖南常德，督導(dǎo)檢查組發(fā)現(xiàn)三家石膏礦山的現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，但相關(guān)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具了總體結(jié)論為合格的驗(yàn)收報(bào)告，其中一家評價(jià)機(jī)構(gòu)在出具安全檢測報(bào)告時(shí)甚至將天美石膏礦的采礦方式寫錯(cuò)。

中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師、教授級高工程長進(jìn)：

虛假安全評價(jià)報(bào)告嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查等開展，給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下極大隱患，很多企業(yè)安全距離不能滿足要求、安全設(shè)施缺失等都與安全評價(jià)中的造假有直接關(guān)系。為此，要按照應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)的《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》要求，加大對評價(jià)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治力度；評價(jià)機(jī)構(gòu)要自查自改，切實(shí)履行職責(zé)；企業(yè)要用好安全評價(jià)，不能只是為了評價(jià)而評價(jià)，通過評價(jià)可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施存在的缺陷，應(yīng)通過整改完善提升本質(zhì)安全水平。

責(zé)任人職責(zé)不清

脫崗離崗現(xiàn)象突出

黨委書記的安全職責(zé)沒有體現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求；總經(jīng)理作為安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，安全職責(zé)中缺少建立健全并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，不符合安全生產(chǎn)法要求；董事長安全職責(zé)未能覆蓋安全生產(chǎn)法規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)職責(zé)……暗訪組在重慶對?；菲髽I(yè)檢查后發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、不夠徹底的現(xiàn)象。

在重慶博杰能源有限公司，督導(dǎo)核查組發(fā)現(xiàn)該公司董事長（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）和總經(jīng)理安全職責(zé)部分重疊，企業(yè)董事長、法定代表人黃某兼任集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)，日常辦公地點(diǎn)位于墊江縣城，長期不在企業(yè)。

從企業(yè)提供的2021年安全會議簽到表看，黃某僅5月參加了一次安全例會。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)安全職責(zé)不清，安全管理規(guī)范化有待加強(qiáng)。

暗訪組在廣西廣明碼頭倉儲有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司安全管理部辦公室內(nèi)僅有一名員工在崗。在查閱該公司帶班值班情況后，暗訪組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)晚帶班的副總經(jīng)理、值班的生產(chǎn)部經(jīng)理助理均未在帶班值班表上簽字。4月11日部門領(lǐng)導(dǎo)每日班前會僅有參會人員簽字，而詳細(xì)會議內(nèi)容則是一片空白。暗訪組詢問當(dāng)晚有多少人在崗，生產(chǎn)安全部門人員都表示不清楚。

暗訪組檢查內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)公格營子煤礦時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦調(diào)度指揮中心無調(diào)度員值守。半小時(shí)后，當(dāng)班調(diào)度員才滿頭大汗趕回，自稱是“臨時(shí)外出”。暗訪組在查閱調(diào)度臺賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦調(diào)度員脫崗現(xiàn)象普遍，多日未按規(guī)定進(jìn)行交接班簽字確認(rèn)。面對詢問，當(dāng)班調(diào)度員表示“疏忽了，疏忽了”。

福建六源科技有限公司是一家主打新材料、合成纖維制造的企業(yè)，大門處右側(cè)專門設(shè)置消防控制室。然而，暗訪組走近一看發(fā)現(xiàn)，消防控制室空無一人。暗訪組的突然到來，讓該企業(yè)有些措手不及，負(fù)責(zé)人頗為尷尬回應(yīng)，值班人員暫時(shí)不在，馬上回來。過了一會兒，值班人員才匆匆趕來，且該人員并無消防控制室操作人員資格證書。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱：

新修改的安全生產(chǎn)法對于相關(guān)單位和責(zé)任人的規(guī)定是十分具體明確的。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人都不能全面了解自己的安全生產(chǎn)職責(zé)，何談建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制？這就是我國部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)狀，也是為什么當(dāng)前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)高、事故隱患多、事故多發(fā)的主要原因。如何改變這種現(xiàn)狀？關(guān)鍵是政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)新修改的安全生產(chǎn)法。法律要求的必須執(zhí)行，沒有執(zhí)行，就依法處罰；沒有能力執(zhí)行的，該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉。

自查流于形式

整改落實(shí)抓不緊

“從該企業(yè)安全隱患整改臺賬中可以看出，企業(yè)內(nèi)部的安全隱患排查存在‘燈下黑’的情況。一家企業(yè)的安全隱患自查，怎么可能長達(dá)半年沒有發(fā)現(xiàn)問題？”督導(dǎo)核查組“突襲”正處于停產(chǎn)整改中的河南省安陽市湯陰永新化學(xué)有限公司，現(xiàn)場檢查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)此前的自查流于形式——很多安全隱患經(jīng)多次檢查仍未被查出。

在國家糧食和物資儲備局湖南局一五四處重大危險(xiǎn)源管理情況匯報(bào)會上，面對督導(dǎo)核查組的問詢，企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)剛剛結(jié)束的重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查情況一無所知，又轉(zhuǎn)頭詢問其他工作人員，其他人也無人知曉。

督導(dǎo)核查組再三詢問，依然沒人能及時(shí)拿出自查資料。負(fù)責(zé)人解釋，自己剛出差回來，不清楚情況。

而據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，在本次督導(dǎo)核查前，他們已經(jīng)自查過一次，并邀請了第三方進(jìn)行核查。但在當(dāng)天的督導(dǎo)核查現(xiàn)場，專家組依然發(fā)現(xiàn)18條事故隱患，其中2條為重大隱患，企業(yè)動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和管理不到位，存在一級動(dòng)火作業(yè)時(shí)間超過規(guī)定的8小時(shí)的情況。

“今天解剖了麻雀，就能反映出你們這3年在做什么事情?！卑翟L組對廣西柳州山語城小區(qū)物業(yè)辦公室里一條被占壓的燃?xì)夤艿馈皢栐\”，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)燃?xì)夤艿勒級赫倪M(jìn)度緩慢，機(jī)制不明確。

柳州中燃公司稱，最早排查出這個(gè)隱患是在3年前，但當(dāng)初安裝時(shí)，架空層沒有用玻璃圍起，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)和施工符合相關(guān)規(guī)范要求，“這（辦公場所）是他們物業(yè)后面起的”。管道被占壓后，燃?xì)夤揪拖蛭飿I(yè)公司下發(fā)了整改通知書，要求整改。

“這是上一家物業(yè)公司建的?！鄙秸Z城泓福物業(yè)公司的工作人員解釋，他們在2017年進(jìn)駐山語城小區(qū)時(shí)，密閉的辦公場所已經(jīng)建好。

整改進(jìn)度緩慢，整改效果不佳，這個(gè)問題在不同行業(yè)都較為普遍。

“花那么大精力，整改完仍不合規(guī)?！倍綄?dǎo)檢查組在江西省九江和新余兩市對幾家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分重大隱患是企業(yè)在自查自改以后依然存在的。從各類檢查組的檢查情況來看，企業(yè)自查自糾的匯報(bào)情況中基本都不涉及“重大隱患”問題，但專家組抽查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了不少典型問題。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱：

出現(xiàn)隱患排查“燈下黑”的原因，一方面是隱患排查人員能力不夠，對于隱患，排查人員自己都說不清、道不明；另一方面，是應(yīng)付上級檢查，敷衍了事。之所以有這些問題，說到底是生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有認(rèn)識到隱患的嚴(yán)重性，覺得隱患一直存在也沒引發(fā)過事故，不愿為整改隱患花錢，拖一天算一天。怎么辦？政府及其部門加強(qiáng)安全檢查、增加明查暗訪頻次等都是必要的，但最重要的是建立安全生產(chǎn)普查制度，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位自己定期開展普查，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人了解風(fēng)險(xiǎn)、隱患情況，安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人全面掌握風(fēng)險(xiǎn)、隱患情況，政府及其部門能夠掌握重點(diǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患情況，從而及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)、整改隱患。

以采代建急牟利

采掘失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)高

“你們采沒采礦？”“到底采沒采礦？”在廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋礦業(yè)有限公司對坑石灰?guī)r礦，督導(dǎo)檢查組在該礦井下發(fā)現(xiàn)多處開采痕跡。

鐵證如山，該礦礦長沉默許久后，最終承認(rèn)企業(yè)“以采代建”的事實(shí)。

督導(dǎo)檢查組專家表示，完成基建工程是一家礦企投入生產(chǎn)的必要前提，該礦“以采代建”是為節(jié)省安全投入、盲目追求短期利益的嚴(yán)重違規(guī)違法建設(shè)、超量儲存行為，屬重大隱患。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)公格營子煤礦，暗訪組發(fā)現(xiàn)該煤礦存在“三量”不足重大隱患。

暗訪組人員解釋，煤礦的正常生產(chǎn)應(yīng)該保證開拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量均衡，一旦出現(xiàn)“三量”不足，就會造成采掘接續(xù)失調(diào)，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

公格營子煤礦回采煤量13620噸，可采期僅為1.5個(gè)月，未采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，屬‘三量’不足重大事故隱患。

暗訪組突擊檢查山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司二礦時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了超能力組織生產(chǎn)問題。

該礦核定生產(chǎn)能力是每年810萬噸，但2020年原煤產(chǎn)量是860萬噸，超出核定生產(chǎn)能力50萬噸。對這種超能力生產(chǎn)隱患，礦方竟然認(rèn)為沒超過10%，不是重大隱患。

暗訪組在反饋意見時(shí)指出，企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)較高，領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識不到位，沒有正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全，沒有深刻認(rèn)識到超過核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)給礦井安全帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長王家臣：

基建礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、安監(jiān)系統(tǒng)等都不具備生產(chǎn)條件，“以采代建”盲目追求短期利益，勢必引發(fā)井下應(yīng)急處置能力不足等重大隱患?！叭俊背渥闶潜Ｕ厦旱V安全生產(chǎn)、避免采掘接續(xù)失調(diào)的基本要求，“三量”不足將導(dǎo)致礦井生產(chǎn)無序、局部突擊作業(yè)，安全隱患多。礦井核定能力是根據(jù)井田儲量、生產(chǎn)和安全保障系統(tǒng)能力等確定的礦井法定最大生產(chǎn)能力，一旦超能力生產(chǎn)，將導(dǎo)致礦井生產(chǎn)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行，必會埋下安全隱患。上述案例充分暴露出企業(yè)在安全管理方面存在突出問題，以犧牲安全保證能力為代價(jià)追求短期利益，企業(yè)對由此產(chǎn)生的安全隱患認(rèn)識不到位。

關(guān)鍵詞： 隱患 成效 整改 自查