■何邦瑗

“以前辦理安全生產許可證，得跑好多次，至少需要30個工作日，現(xiàn)在3天就辦完了。畢竟瀘州距離成都200多公里，來回奔波實在麻煩得很?！苯?，在四川省政府政務服務中心的應急管理廳行政審批窗口辦事的瀘州合盛硅業(yè)有限公司負責人高興地向筆者說道。

這是四川省應急管理廳行政審批窗口認真貫徹落實四川省應急管理廳印發(fā)的《開展“防風險保平安、我為群眾辦實事”實踐活動方案》精神的一幕。方案印發(fā)后，行政審批窗口立足應急管理職能職責，將“確保辦事群眾‘最多跑一次’或不跑路”作為辦事的基本原則，通過深入企業(yè)上門服務、設立意見箱、開通12350服務熱線、建立綠色通道等方式，廣泛收集企業(yè)、群眾意見建議，優(yōu)化壓縮審批服務流程時限，以優(yōu)質高效快捷的服務，贏得群眾普遍認可。

取消下放部分行政權力，形成完整的許可監(jiān)管執(zhí)法體系

“我們通過取消下放部分行政權力，采取資質合并、承諾制方式，取消行政許可事項18個、下放10個，同時將與許可相關的13項行政處罰權力一并委托下放至市縣兩級，形成了完整的許可監(jiān)管執(zhí)法體系。同時，我們完成了中介服務機構與行政機關脫鉤，推動市場公平競爭。”行政審批窗口的有關工作人員這樣向筆者介紹。

該省應急管理部門還按照“凡無法律法規(guī)依據(jù)和規(guī)范性文件規(guī)定的一律取消”的原則，全面清理涉及企業(yè)和群眾的證明事項，對“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等兜底性材料進行細化明確，確保了所有許可事項的前置條件都于法有據(jù)，從源頭上防止不合規(guī)材料進入審批通道。

單獨成立行政審批處，規(guī)范行為防控風險

據(jù)介紹，為規(guī)范審批服務，該省應急管理廳利用機構改革這一有利契機，在廳內單獨成立了行政審批處，集中受理廳本級行政許可事項。

審批處全員進駐省政務服務大廳集中辦公，在窗口統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達決定，堅持“一窗進出”。行政許可事項全部納入該省一體化政務服務平臺辦理，實現(xiàn)了企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”目標。

同時，該省應急管理廳制定印發(fā)行政許可內部工作規(guī)則，進一步明確廳機關各處室工作職責，規(guī)范行政許可行為，防控許可工作風險。同時，對廳本級行政審批工作流程進行調整優(yōu)化，所有行政許可事項辦結時限比法定辦結時限縮短60%以上，還建立“雙審查”制度，大大提高了審查效率和準確率。此外，該省應急管理廳還將廳本級承擔的15個行政許可事項細化拆分為30個子項、72個情景項，分別編制辦事指南，對申請材料、辦理流程、審查工作細則、格式文本和示范文本等作出規(guī)范要求，確保企業(yè)、群眾根據(jù)辦事指南要求即可制作符合要求的申請材料。

筆者了解到，四川省應急管理廳先后開發(fā)10個行政審批子系統(tǒng)，用于煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)安全生產許可證核發(fā)及建設項目安全設施設計審查、特種作業(yè)操作證核發(fā)、安全評價和檢測檢驗機構資質核發(fā)等。2018年，該省應急管理廳率先在省級部門中實現(xiàn)廳本級所有行政許可事項“全程網辦”。

同時，按照四川省政府關于加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革要求，該省應急管理廳聚焦系統(tǒng)（應用）對接、事項梳理、運行效能、證照應用、數(shù)據(jù)共享等方面任務，使“一網通辦”能力得到顯著提升。

“目前，我們結合推進‘應急救援能力提升三年行動計劃’，編制了全省應急管理系統(tǒng)‘互聯(lián)網+政務服務’初步設計方案，為下一步全省應急管理行政許可互聯(lián)互通奠定基礎?！痹撌惫芾韽d的工作人員介紹。

將企業(yè)取證情況納入日常過程監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法范疇

此外，該省應急管理廳還持續(xù)加強事中事后監(jiān)管，把有效監(jiān)管作為“簡政放權”的必要保障。通過將企業(yè)安全生產取證情況納入日常過程監(jiān)管和安全生產監(jiān)察執(zhí)法范圍，依法對行政許可事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)持續(xù)具備規(guī)定的安全生產條件。該省應急管理廳印發(fā)《四川省應急管理廳關于成立安全生產誠信體系建設領導小組的通知》《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》等文件，建立完善安全生產領域失信聯(lián)合懲戒機制。今年上半年，該省應急管理廳共向應急管理部報送安全生產失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)7家。

此外，該省應急管理廳還通過持續(xù)推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，利用風險預警系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控平臺等重點行業(yè)領域監(jiān)管系統(tǒng)對生產經營單位開展遠程監(jiān)控，同時扎實推進安全生產專項整治三年行動，進一步壓實安全生產工作責任，提升安全生產工作水平。

據(jù)了解，四川省應急管理廳通過緊緊圍繞“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革目標，積極推進權力委托下放，大力提升服務能力，持續(xù)嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴守安全底線，有效改善了安全生產領域營商環(huán)境，企業(yè)和辦事群眾的滿意度明顯提高，取得了明顯的成效。下一步，該省應急管理廳將繼續(xù)推進“一網通辦”能力鞏固提升專項行動，重點開展便民服務應用對接、電子證照管理應用等工作，努力爭取與國家垂管系統(tǒng)對接。繼續(xù)優(yōu)化規(guī)范審批服務，有序推進下放委托省級行政職權、調整公布公共服務事項相關工作，進一步優(yōu)化審批流程，推動政務服務標準化、便民化。縱深推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅和“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項行動，有力推進森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)悉，該省應急管理廳今后還將印發(fā)《四川省安全生產領域失信懲戒名單管理實施細則》，加強失信行為管理。

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