■詹承豫

在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)少數(shù)執(zhí)法部門違法的現(xiàn)象，究其原因主要可分為執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序等三類違法情形。該案例中廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)深圳市交通運(yùn)輸局、深圳市公安局交通警察局進(jìn)行立案調(diào)查，屬于執(zhí)法依據(jù)違法導(dǎo)致的執(zhí)法部門違法情形，具體表現(xiàn)為執(zhí)法所依據(jù)的地方性規(guī)章相關(guān)規(guī)定違法。執(zhí)法主體違法主要表現(xiàn)為執(zhí)法主體超越自身權(quán)限范圍執(zhí)法或以不合法的名義執(zhí)法等；執(zhí)法程序違法主要表現(xiàn)為未嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法或采取違反法定程序措施等。

執(zhí)法部門違法現(xiàn)象雖然較少，但通常會(huì)引發(fā)較大的社會(huì)影響及較高輿論關(guān)注度，應(yīng)當(dāng)引起高度重視并積極治理，具體可從以下三方面展開。

首先，推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章的及時(shí)清理和修訂。近年來(lái)我國(guó)法律體系不斷完善，刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政和實(shí)體法等領(lǐng)域多部新的法律頒布實(shí)施，但很多地方性法規(guī)或規(guī)章則未能及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的清理或修訂，進(jìn)而因?yàn)閳?zhí)法依據(jù)的不合法造成了少數(shù)執(zhí)法部門違法現(xiàn)象。

其次，推動(dòng)各地開展執(zhí)法主體的合法性審查。如在行政執(zhí)法領(lǐng)域，要嚴(yán)肅規(guī)范并避免以臨時(shí)機(jī)構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義執(zhí)法；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)用上級(jí)機(jī)關(guān)名義執(zhí)法；超越法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)范圍進(jìn)行執(zhí)法；未取得行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行執(zhí)法等違法行為。

再其次，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法過程的執(zhí)法程序合法。如行政執(zhí)法領(lǐng)域，可以通過執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法檢查等多種方式，避免執(zhí)法者在執(zhí)法過程中出現(xiàn)多種違法違規(guī)行為。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法 部門 違法 高度