“最近，我們9個直屬執(zhí)法中隊的行政執(zhí)法車輛全部配備到位，這標(biāo)志著我局行政執(zhí)法能力再次得到提升?！?/p>

近日，山東省德州市齊河縣應(yīng)急管理局局長楊振民說，為全面解決基層執(zhí)法隊伍人員少和監(jiān)管對象量大面廣之間的矛盾，齊河縣應(yīng)急管理局全面推行“局隊合一＋委托執(zhí)法”工作機制，大幅增加安全執(zhí)法參與人數(shù)，不斷擴大執(zhí)法覆蓋面。

執(zhí)法人員少和任務(wù)重的矛盾突出

齊河縣位于德州市最南端，面積1411平方公里，常住人口70萬，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)?？h域范圍內(nèi)鐵路、公路密集，煤炭、鋼鐵、化工、造紙等工業(yè)門類齊全，截至2020年11月，全縣共有?；芳耙话慊めt(yī)藥企業(yè)96家，涉及7處危化品重大危險源；冶金、涉氨制冷、涉粉涉爆以及重點監(jiān)管工貿(mào)企業(yè)121家；2家煤礦，1家民用爆炸物品經(jīng)營企業(yè)，全縣共登記注冊特種設(shè)備總量3300余臺（套），城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)17家；11條長輸油氣管道，總長度占到全市油氣管道總長度的一半；有4A級旅游景點2個，年接待游客380萬人次。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資力度的不斷加大，齊河縣新引進(jìn)和建設(shè)的重點項目不斷增多，發(fā)生事故的風(fēng)險及幾率隨之增加，給應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)工作帶來的壓力不斷增大。

基層安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍因規(guī)模小、人員少，面對需監(jiān)管的眾多生產(chǎn)經(jīng)營單位，常?！靶挠杏喽Σ蛔恪?。

齊河縣原直接參與安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的人員共有10人，除需對全縣納入重點監(jiān)管的217家企業(yè)進(jìn)行日常執(zhí)法外，還要根據(jù)上級安排，開展重點行業(yè)專項執(zhí)法、重要時期專項執(zhí)法、節(jié)假日重點執(zhí)法等，即使經(jīng)常加班加點仍不能保證執(zhí)法數(shù)量和執(zhí)法質(zhì)量。為全面解決基層執(zhí)法隊伍人員少和監(jiān)管對象量大面廣的矛盾，齊河縣應(yīng)急管理局在局機關(guān)以及轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“局隊合一+委托執(zhí)法”模式，大幅增加安全執(zhí)法參與人數(shù)，確保執(zhí)法覆蓋面。

優(yōu)化人員配置，實行“局隊合一”

齊河縣應(yīng)急管理局積極調(diào)整完善應(yīng)急管理執(zhí)法體制，優(yōu)化全局人員配置，建立“局隊合一”模式，充分利用現(xiàn)有股室架構(gòu)和人員，在全局組建9個業(yè)務(wù)監(jiān)管執(zhí)法中隊（見上圖）。

“我們在局機關(guān)全面實行‘局隊合一’模式，打破原有的‘局—大隊—中隊’三級機構(gòu)設(shè)置模式，變?yōu)椤郑ù箨牐嘘牎p層組織架構(gòu)，局即大隊，大隊即局?！睏钫衩窠榻B，具體工作中，各執(zhí)法隊伍的人、財、物由縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理，人員按照“三定方案”職能及縣應(yīng)急管理局黨組部署，充分利用現(xiàn)有股室架構(gòu)和人員，在全局建立9個直屬執(zhí)法中隊，各執(zhí)法中隊統(tǒng)一配備執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備，以縣應(yīng)急管理局名義進(jìn)行執(zhí)法。通過“局隊合一”，縣應(yīng)急管理局所有在編在崗且具有行政執(zhí)法資格的人員全部充實到執(zhí)法一線，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理和行政執(zhí)法的無縫銜接、有機結(jié)合，形成了人人參與行政執(zhí)法的工作機制，同時緩解了執(zhí)法人員不足的問題，擴大了執(zhí)法覆蓋面。

簽訂委托執(zhí)法協(xié)議，化解雙重矛盾

如何開展委托執(zhí)法？經(jīng)縣委政法委、縣委編辦、縣司法局同意，齊河縣應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，依法將有關(guān)行政權(quán)力事項委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），雙方通過簽訂《行政管理委托書》的方式，將縣應(yīng)急管理局的337項行政處罰、行政檢查權(quán)委托給15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。委托書一式5份，委托方、受托方、縣委政法委、縣委編辦、縣司法局各1份。

委托書簽訂后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以以縣應(yīng)急管理局的名義在本轄區(qū)對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位行使行政檢查和行政處罰權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)配備專職專責(zé)的應(yīng)急環(huán)保執(zhí)法中隊，配備不少于10名執(zhí)法人員?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督。

此項機制運行以來，齊河縣應(yīng)急管理局9個直屬執(zhí)法中隊以及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊已累計對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法1600余家（次）、上傳各類文書6000余份，辦理行政處罰案件78件，有效解決了安全隱患“有權(quán)管的人看不到”“看得到的人沒權(quán)管”的雙重矛盾，將各類安全隱患化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

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