本報訊    9 月 13 日，國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務協(xié)調(diào)組辦公室發(fā)布《危險化學品重點縣專家指導服務手冊》，進一步完善重點縣專家指導服務常態(tài)化機制，推動各級重點縣專家指導服務工作有序開展，規(guī)范指導服務流程，實現(xiàn)精準指導幫扶。

本手冊是?；分攸c縣專家指導服務的重要成果之一，被喻為專家指導服務“SOP”（標準操作程序）。手冊不僅規(guī)定了專家指導服務的基本要求、工作方式、企業(yè)指導與政府指導的工作流程、安全檢查內(nèi)容，給出了化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準專家判定參考建議，還附上了安全、設計與總圖、工藝、設備、電儀、應急與消防、重點?；诽厥夤芸氐葘I(yè)檢查表的基本內(nèi)容與編制依據(jù)，以及硝化、光氣、有機硅、多晶硅、氟化工、新型煤化工、焦化等重點行業(yè)的專用檢查表。

各級應急管理部門可按照手冊組織專家開展集中指導服務，包括安全風險隱患排查、重點工作落實情況評估等工作；各重點縣?；菲髽I(yè)也可根據(jù)手冊開展安全風險隱患自查工作。

需要特別指出的是，手冊所列出的內(nèi)容僅是安全風險隱患排查的最低要求，重點工作落實情況評估僅指當年度或近期應急管理部對重點工作的要求，是為各級監(jiān)管部門和企業(yè)指明重點工作落實與隱患排查的方向和方法，各級應急管理部門與企業(yè)還應結合當?shù)匕踩O(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)實際情況，對評估與檢查內(nèi)容進行調(diào)整細化。

2019 年 1 月以來，國務院安委辦組織對全國 53 個?；分攸c縣開展了 5 輪專家指導服務工作，有力促進了各有關地區(qū)應急管理部門和行業(yè)企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)理念、增強安全風險防控意識、提高安全生產(chǎn)管理水平，受到了各地區(qū)和企業(yè)的普遍歡迎。 （本報記者）

2019年1月以來，應急管理部組織了多輪專家指導服務，各地也配套開展了類似工作。目前，各地對于專家指導服務基本持肯定態(tài)度，但實踐中，對這項工作還存在一些認識不清、方法不明的問題。為了回應基層呼聲，本報特將部分焦點問題進行歸納，請相關人士予以解答。

“全國有261個省級危化品重點縣。據(jù)了解，不單是我們縣，其他省級重點縣開展指導服務也并非一帆風順。由于時間精力有限，‘國家隊’只能先照顧國家級重點縣，而我們自己摸索的指導服務方法不甚規(guī)范，不但影響工作成效，而且又回到用專家查隱患代替監(jiān)管執(zhí)法的老路上?！?/span>

程長進：危險化學品重點縣專家指導服務堅持“集中指導”與“持續(xù)幫扶”相結合。“集中指導”可以理解為組織專家團隊利用一周的時間，在一個重點縣通過對企業(yè)的檢查、對政府重點工作落實情況的評估，通過對查出問題的反饋講評及線下培訓，達到“檢查一家、警醒一片、提高一批”的作用?！俺掷m(xù)幫扶”，即通過線上培訓、每日答題、組織交流、培育示范縣、樹立標桿企業(yè)、推廣最佳實踐等形式開展。

專家指導服務的根本目的是通過專家的“傳幫帶”，開展導師型服務，為地方專家、基層監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員示范指導服務過程，傳授隱患排查和安全管理的思路方式，帶動本地專家一起提升服務水平，幫助企業(yè)學會查隱患、提措施、抓整改，從而提升企業(yè)從業(yè)人員的安全技術水平，提升政府人員的監(jiān)管能力，提升各地方專家隱患排查能力，從而壓實各企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，推動各級重點工作在各地區(qū)落地落實，形成一支能為各級應急管理部門提供日常技術支撐和定期協(xié)助其開展指導服務的地方專家隊伍。

為了進一步提升企業(yè)查隱患的能力，以及應急管理部門組織地方專家查隱患的能力，在《危險化學品重點縣重點工作落實情況評分細則》（手冊附件8）中，將企業(yè)自查自改與應急管理部門組織地方專家復查作為重要的評分內(nèi)容。又如在促整改方面，在對查出的問題進行復查時，手冊要求企業(yè)對于暴露出的隱患問題要分析產(chǎn)生的原因，制定防止同類問題再次出現(xiàn)的改進措施，如果企業(yè)對原因分析不透，提出的改進措施不具可操作性，專家要與相關企業(yè)人員進行討論后，提出建議供企業(yè)補充完善。

‘國家隊’指導服務組的到來，為全縣重點化工企業(yè)提供了一次優(yōu)質(zhì)服務，效果非常好。指導服務工作模式也很嚴謹，除了現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)外，檢查前后還有充分的準備和反饋，我們想把這種工作模式繼續(xù)下去，但對于集中指導工作流程還不是特別清楚?！?/span>

程長進：手冊第三章明確了集中指導工作流程，一般包括前期準備、召開預備會、現(xiàn)場指導、資料整理與討論、反饋講評、隱患整改復查等。由于持續(xù)幫扶個性化強，各級應急管理部門可依據(jù)各地實際情況開展持續(xù)幫扶。

指導服務工作開展能否切合所服務重點縣的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入剖析企業(yè)與政府存在的問題，前期的準備工作非常重要。在開展集中指導服務工作前，監(jiān)管部門要收集重點縣企業(yè)基礎信息與相關資料，調(diào)研分析企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，并依據(jù)當前安全生產(chǎn)要求與企業(yè)安全狀況編制指導服務方案，制定集中指導計劃，調(diào)整完善安全風險隱患排查表，調(diào)配所需專業(yè)的專家。

在指導服務過程中，要按照現(xiàn)場指導、組織專家討論、整理資料、形成企業(yè)報告與總報告、開展問題反饋分析、線下線上培訓、督促整改閉環(huán)等工作流程進行。為了發(fā)揮現(xiàn)場指導服務效果，手冊建議企業(yè)現(xiàn)場指導采用“首次會+現(xiàn)場剖析檢查+末次會”的工作模式。為了提升企業(yè)陪檢人員的專業(yè)水平，手冊建議專家就檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、整改建議以及企業(yè)安全管理需要提升的方面，與陪檢人員及企業(yè)管理人員進行充分溝通，確保企業(yè)能理解導致隱患產(chǎn)生的原因，制定改進措施，避免隱患整改不徹底或類似隱患長期得不到解決。為了提高地方專家的業(yè)務能力，專家組要有意識地帶領地方專家，逐步參與到指導服務工作中來，使地方專家通過觀摩學習，熟悉檢查思路、檢查方式，掌握如何開展深層次隱患排查。

“我們縣經(jīng)過幾輪的指導服務后，企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平得到了提升。從第四輪開始，我們感覺到專家指導服務工作重點逐步轉(zhuǎn)移到提升政府部門監(jiān)管能力上來了。手冊如何幫我們找準?；钒踩O(jiān)管方面存在的不足和重點工作發(fā)力點？”

程長進：對政府開展指導服務是專家指導服務的一項重要工作，通過評估政府重點工作落實情況，掌握重點地區(qū)危險化學品安全監(jiān)管存在的短板不足，研究提出針對性改進建議，提升地區(qū)?；钒踩L險管控水平。

手冊對《危險化學品重點縣安全生產(chǎn)綜合指數(shù)評價體系》構成進行了說明，即由重點工作落實情況（權重50%）、上一輪重大隱患與突出問題整改情況（權重15%）、行政處罰情況（權重15%）及安全事故情況（權重20%）構成，對每一項內(nèi)容如何評價及賦分原則給出了具體說明。

其中，重點工作落實情況通過《危險化學品重點縣重點工作落實情況評分細則》（手冊附件8）進行評分。第一輪指導服務開展前，還要結合當前的工作要求，對評分要點進行細化。比如，第六輪重點縣專家指導服務主要評分內(nèi)容包括三年行動任務攻堅情況、“三項整治”落實情況、企業(yè)自查與應急管理部門組織本地專家復查執(zhí)法情況、重點縣“三個一”建設情況。

上一輪重大隱患與突出問題整改情況，主要是對上一輪查出的企業(yè)重大隱患與突出問題的整改情況進行復查，以復查時專家確認的已整改到位的問題數(shù)計算整改率。整改率賦分原則是：整改率在50%以上的，按整改率百分比折分，50%以下得分為0。

行政處罰情況，評估的是屬地安全監(jiān)管部門年內(nèi)對企業(yè)開展的執(zhí)法檢查與行政處罰情況。以上報系統(tǒng)中的行政處罰率為基準，全年執(zhí)法次數(shù)大于12次（含）的、半年執(zhí)法次數(shù)大于6次（含）的，按行政處罰率百分比折分；全年執(zhí)法次數(shù)小于12次的、半年執(zhí)法次數(shù)小于6次的，行政處罰率得分為0。安全事故情況，根據(jù)重點縣當年發(fā)生的事故情況扣分。

開展危險化學品重點縣安全生產(chǎn)綜合指數(shù)評價要達到指導推動三年行動重點任務落實、化工園區(qū)整治提升、危險化學品企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”打擊整治、本地化專家隊伍建設、區(qū)域化工實訓基地建設的目的，并針對重點工作落實情況評分與企業(yè)指導發(fā)現(xiàn)的突出問題，編制“一縣一策”，指導推動重點縣全面實施“一縣一策”集中攻堅，立足實際探索重點工作突破創(chuàng)新路徑。

“我們企業(yè)工藝復雜，涉及專業(yè)標準規(guī)范多，但有時真搞不清楚到底要參考哪個，憑感覺檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且，隱患自查涉及方方面面，內(nèi)容太多就抓不住重點，導致隱患排查浮于表面、走馬觀花。不是我們不想好好查，是真的很苦惱?！?/span>

程長進：為指導專家與企業(yè)更加精準地開展隱患排查，手冊按專業(yè)分類列出了安全綜合檢查要求。安全綜合檢查內(nèi)容的基礎是《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，由安全基礎管理、設計與總圖、裝置運行（工藝）、設備、儀表與電氣、應急與消防等6個專業(yè)檢查表及重點危險化學品特殊管控檢查表構成。

考慮到行業(yè)的安全生產(chǎn)特點，手冊還編制了精細化工、新型煤化工、罐區(qū)（庫區(qū)）等安全風險隱患排查表。同時，對檢查表中各檢查項的排查內(nèi)容、排查依據(jù)、檢查方式都作了說明，尤其明確了多種檢查方式，具有較強的實用性、可操作性。

但需要注意的是，手冊所列出的檢查內(nèi)容僅是安全風險隱患排查的最低要求，是為各級監(jiān)管部門和企業(yè)指明重點工作落實與隱患排查的方向和方法，各級應急管理部門與企業(yè)還應結合當?shù)匕踩O(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)實際情況對評估與檢查內(nèi)容進行調(diào)整細化。

“2017年，原國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，明確了屬于重大隱患的20種情形。但有的時候，因為知識水平的限制，我們自己對這20條會有理解不到位的地方，使得重大隱患出現(xiàn)了而不自知?！?/span>

程長進：《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》頒布已有4年。該標準不僅對20條重大隱患進行了定義，還提供了判定依據(jù)，但其中仍有部分涉及制度與執(zhí)行方面的重大隱患判定難以準確把握。手冊以中國化學品安全協(xié)會專家在各種檢查中提煉出的判定原則為基礎，形成了《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準專家判定參考建議》（手冊附件5）。其中，對?；飞a(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度等條款在何種情形下判定為重大隱患進行了解釋，供大家參考。

“跟著‘國家隊’專家一起檢查，學了不少東西，但仍感覺能力不足。化工各分支行業(yè)差別較大，特別是去硝化、光氣、氟化工等重點化工行業(yè)企業(yè)檢查時，對特殊問題有些把握不住，如果能提供這方面的參考就好了?！?/span>

程長進：每個行業(yè)都有其生產(chǎn)特點，對風險管控的要求也有較大的區(qū)別，因此對于一些風險性較大的重點化工行業(yè)，在安全管理上有很多特殊的要求。為了滿足對重點行業(yè)精準開展指導服務的要求，結合已開展的涉及硝化工藝、光氣及光氣化工藝、氟化工藝等重點企業(yè)以及有機硅、多晶硅等重點行業(yè)的專家指導服務，編制了對應行業(yè)領域的安全風險隱患排查表。這些重點行業(yè)的特殊檢查要求，是基于對重點行業(yè)生產(chǎn)工藝的特點，突出了行業(yè)的裝置與工藝運行安全風險管控要求，以及應急處置等特殊要求而編制的，其中部分要求借鑒了其他企業(yè)的最佳實踐與先進的裝置技術，目的是推動國內(nèi)高危行業(yè)安全技術水平的提升。這些隱患排查表都是在重點行業(yè)專家指導服務過程中，經(jīng)過專家反復討論而確定的，因此具有很強的針對性、實用性。

（程長進  系國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務協(xié)調(diào)組辦公室負責人、中國化學品安全協(xié)會總工程師，焦點內(nèi)容由本報記者田碩整理）

推動服務型監(jiān)管和專業(yè)化指導雙提升

■詹承豫

日前，《危險化學品重點縣專家指導服務手冊》發(fā)布。該手冊對專家指導服務的基本要求、方式流程、內(nèi)容、標準進行了明確規(guī)定，其發(fā)布對提升危險化學品監(jiān)管水平、增強風險防患意識具有重要意義。

其一，手冊的應用可以規(guī)范專家指導服務工作，提高監(jiān)管專業(yè)化水平。?；菲髽I(yè)的風險防控和安全監(jiān)管具有高度專業(yè)性，手冊在明確專家指導服務的內(nèi)容標準和流程規(guī)范的同時，通過專家參與的形式帶動監(jiān)管部門人員提升專業(yè)監(jiān)管水平。

其二，手冊的應用可以提升企業(yè)防范化解風險的能力。手冊內(nèi)的專業(yè)安全檢查表為企業(yè)自查提供了專業(yè)支撐，幫助企業(yè)摸清風險、找準問題，給出針對性措施，同時也進一步增強企業(yè)主動排查和化解安全風險的意識，提升自主安全管理水平。

其三，手冊的應用可以推動相關政策宣傳，進一步加強安全教育。專家指導服務具有宣傳教育和知識普及的功能。專家在此過程中為企業(yè)宣傳最新的安全生產(chǎn)政策法規(guī)，幫助其查找存在的共性問題及突出風險，并將發(fā)現(xiàn)的問題進行專題安全培訓，擴大指導服務覆蓋面。

筆者認為，可以進一步創(chuàng)新手冊推廣模式，形成多元合力，推動服務型監(jiān)管和專業(yè)化指導質(zhì)量雙提升。

首先，豐富傳播形式，優(yōu)化服務效果。充分結合動漫、短視頻等形式，拓寬傳播渠道，發(fā)揮專家指導服務的宣傳教育功能，提升監(jiān)管部門、企業(yè)和社會公眾對風險的認知和防范能力。

其次，通過專家參與，摸清?；菲髽I(yè)存在的突出共性問題。在專家指導服務過程中，著重關注危化品重點縣的風險隱患和共性問題，通過排查、研討、總結、提煉，將問題診斷與完善相關規(guī)章制度、應急預案有機結合。

再其次，推動監(jiān)管部門、專家和企業(yè)等形成多元合力。明確監(jiān)管部門定位，增強監(jiān)管部門專業(yè)能力；建立專家參與誠信記錄制度，提升專家指導服務質(zhì)量；推動企業(yè)主動學習并開展安全風險隱患自查。

（作者系北京航空航天大學公共管理學院教授）

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